城市放心糧油工程實施方案范文
面食是運城人民傳統(tǒng)的主食，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各類主食產(chǎn)品作坊遍布全市城鄉(xiāng)，給人民群眾消費提供了方便。但在市場競爭中，個別作坊只追逐利潤，圖外表光鮮，尤其是饅頭，在生產(chǎn)過程中，過量添加增白劑、增筋劑、面粉改良劑等，同時，部分饅頭加工店的衛(wèi)生狀況不符合標準要求，給食品安全帶來很大隱患。小饅頭，大民生。食品安全關系千家萬戶，是關系到人民群眾身體健康的重大問題。
實施放心糧油工程，是省、市政府提出的十件惠民實事之一。也是擺在我市各級政府面前的一項重要任務。根據(jù)省糧食局的安排，為了延伸放心糧油產(chǎn)品體系，加快推進放心糧油主食示范工程建設，切實改善民生，保障食品安全，為人民群眾提供健康、安全、放心的主食產(chǎn)品，營造良好的食品消費環(huán)境，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾健康消費為宗旨，以確保食品安全為目標，以培育龍頭企業(yè)、推行標準化生產(chǎn)、實施統(tǒng)一配送、發(fā)展連鎖經(jīng)營為重點，以放心糧油主食示范工程為抓手，為居民提供“安全衛(wèi)生、方便快捷”的消費環(huán)境。
按照“政府推動、政策扶持、企業(yè)承辦、市場運作、規(guī)范經(jīng)營、便民利民”的原則，由糧食部門牽頭，各有關部門配合，國有骨干糧食企業(yè)帶頭示范，多種經(jīng)營實體參與，按照生產(chǎn)工廠化、品種標準化、經(jīng)營連鎖化、管理科學化的“四化”要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，遵循我市人民群眾喜愛面食的特點和消費者的實際需求，以放心饅頭產(chǎn)品為切入點，因地制宜，循序漸進，分品種、分區(qū)域、分層次，逐步擴大經(jīng)營網(wǎng)點和經(jīng)營品種，不斷規(guī)范全市主食產(chǎn)品市場。
二、實施內(nèi)容
（一）科學規(guī)劃，合理布局。按照既方便居民飲食，又不影響道路交通和市容市貌的原則，搞好放心糧油主食示范工程經(jīng)營店、銷售亭和流動車的布點規(guī)劃。具體布點規(guī)劃由市糧食局提出初步意見，會同市商務局、規(guī)劃局、住建局確定。
（二）廣開渠道，精心選點。按照示范帶動的發(fā)展模式，積極引導我市現(xiàn)有主食產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、連鎖店、主食供應點等加盟經(jīng)營。自愿加盟的實體向放心糧油主食示范工程企業(yè)提出申請，放心糧油主食示范工程企業(yè)要按照《食品安全法》和商務部《主食加工配送中心建設規(guī)范》進行審核。基本條件是：1.依法設立，證照齊全；2.經(jīng)營正常，企業(yè)信用好；3.經(jīng)營品種質(zhì)量安全，衛(wèi)生合格；4.加工配送中心的建筑面積不少于500平方米；5.自行加工食品的經(jīng)營店（稱一級店），營業(yè)面積不少于120平方米（其中加工區(qū)域不少于20平方米）；6.接受配送中心配送食品的經(jīng)銷店（稱二級店），營業(yè)面積不少于20平方米；7.銷售亭和流動銷售車由配送中心根據(jù)情況統(tǒng)一定制，做到款式新穎，整齊劃一；8.服務人員身體健康，持證上崗。市放心糧油主食示范工程領導組辦公室要加強指導，確保標準不隨意降低。
（三）統(tǒng)一標準，規(guī)范經(jīng)營。放心糧油主食示范工程加工、配送、經(jīng)銷等方面實行七統(tǒng)一，即統(tǒng)一標識、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格。所需農(nóng)副土特產(chǎn)品原料，優(yōu)先選用我市農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的產(chǎn)品，也可建立原料基地。有關標準、規(guī)章制度和公約，由放心糧油主食示范工程領導組辦公室根據(jù)國家有關規(guī)定具體審定。
三、目標步驟
用3—5年時間，在全市建成2—3家標準化生產(chǎn)和統(tǒng)一配送一體化的主食加工配送中心，在市區(qū)發(fā)展放心糧油主食示范工程經(jīng)營網(wǎng)點500個。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際，視情況而定。從2011年起，先在市區(qū)（城區(qū)范圍內(nèi)）啟動放心饅頭工程。依托運城市放心糧油配送中心改造建設放心饅頭及主食經(jīng)營加工配送中心，購置兩部配送車輛，由配送中心布設10個放心糧油主食示范工程直營店，設立50個經(jīng)銷點；2011年，增加配送車輛6部，再布設100個經(jīng)銷點；2012年，增加經(jīng)營網(wǎng)點到300個；2013年購置20輛配送車，擴大經(jīng)銷網(wǎng)點到500個，并在市區(qū)發(fā)展、完善的基礎上，向周邊縣（市）逐步推開。在示范工程推進過程中，要注意不斷增加花色品種，滿足人民群眾多樣化的食品需求。
四、保障措施
（一）加強領導，狠抓落實。為加強對放心糧油主食示范工程的領導，市政府成立由分管副市長任組長，市糧食局長、商務局長、財政局長任副組長，市工商局、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、住建局、規(guī)劃局、物價局、公安局、衛(wèi)生局、國稅局、地稅局分管負責人為成員的運城市放心糧油主食示范工程領導組，領導組辦公室設在市糧食局，由市糧食局局長任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。市放心糧油主食示范工程領導組辦公室負責全市放心糧油主食示范工程的組織實施。
商務部門負責指導督促企業(yè)落實《主食加工配送中心建設規(guī)范》。
財政部門負責落實扶持資金。
住建部門、規(guī)劃部門負責銷售車、銷售亭經(jīng)營位置許可手續(xù)的辦理和放心糧油主食示范工程建設的城市管理。
公安交警部門負責辦理配送車輛通行證。
工商部門負責為承辦企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照，對在住建部門、規(guī)劃部門辦理了經(jīng)營位置許可手續(xù)的銷售車、銷售亭辦理流通許可證，并按相關職能加強管理。
質(zhì)監(jiān)部門對規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，對食品企業(yè)所使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品及食品安全進行依法監(jiān)管。
食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合協(xié)調(diào)工作（職能調(diào)整后按新規(guī)定履行職責）。
物價部門負責生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及流動供應點的價格監(jiān)管和價格監(jiān)督檢查工作。
稅務部門負責落實相關稅收優(yōu)惠政策。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。要結(jié)合實際，因地制宜，網(wǎng)點設置不拘形式，靈活多樣，分類指導，分批改造，加快發(fā)展。要按照市場化運作、公司化經(jīng)營的模式，成熟一個發(fā)展一個，保持健康有序發(fā)展。
（三）建立監(jiān)督管理和退出機制。放心糧油主食示范工程要建立淘汰機制，實行動態(tài)管理。對出現(xiàn)不符合質(zhì)量衛(wèi)生、不能保持標準或其它違規(guī)事件，造成惡劣影響的，要予以摘牌，收回證書，并向社會公告。各相關部門要切實履行職能，相互配合支持，共同推進放心糧油主食示范工程順利實施，維護市場健康發(fā)展。
（四）加大宣傳力度。要利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳推廣此項工程，努力做到家喻戶曉，讓廣大人民群眾關心、支持并積極參與放心糧油主食示范工程，確保放心糧油主食示范工程的順利實施。
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