濟(jì)南市農(nóng)村“四荒”使用權(quán)拍賣管理暫行辦法
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第一條 為加快荒山、荒地、荒水面、荒灘(以下簡稱“四荒”)的開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)“四荒”使用權(quán)拍賣雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“四荒”使用權(quán)拍賣，是指在不改變土地所有權(quán)的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其所有的“四荒”使用權(quán)拍賣給承購方，用于林果業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營，并由承購方支付拍賣金的行為。
拍賣“四荒”使用權(quán)，不包括地下資源、埋藏物和屬國家所有的公用設(shè)施。
國有或權(quán)屬不清的“四荒”使用權(quán)以及已經(jīng)進(jìn)行治理或已屬承包者使用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“四荒”使用權(quán)，不得納入拍賣范圍。
第三條 “四荒”使用權(quán)拍賣方是村集體經(jīng)濟(jì)組織;承購方是有承購能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他個(gè)人。在同等條件下，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可優(yōu)先承購。
第四條 “四荒”使用權(quán)拍賣必須堅(jiān)持公開、公正、公平和自愿的原則，雙方當(dāng)事人必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“四荒”使用權(quán)拍賣工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條 “四荒”使用權(quán)拍賣的使用期限最長不超過70年，開發(fā)期限一般不得超過3年。
第六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立有其成員代表參加的評(píng)議小組，評(píng)估“四荒”使用權(quán)拍賣底價(jià)，擬定拍賣方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過。
第七條 拍賣“四荒”使用權(quán)按下列程序進(jìn)行：
(一)村集體經(jīng)濟(jì)組織公布拍賣方案;
(二)競投者繳納一定數(shù)額的定金參加競投;
(三)通過競投，競價(jià)高者為承購方，即時(shí)與拍賣方簽訂拍賣合同;對(duì)未投中者于拍賣結(jié)束后七日內(nèi)退還其競投定金;
(四)承購方在規(guī)定的期限內(nèi)按合同要求付清拍賣金后，由縣(市)區(qū)人民政府確定“四荒”使用權(quán)，核發(fā)證書。
第八條 “四荒”使用權(quán)拍賣金應(yīng)一次付清。一次付清確有困難的，經(jīng)拍賣方同意也可以分期交付，首次交付的拍賣金不得低于應(yīng)交金額的40%，最長支付期不得超過3年。
第九條 “四荒”使用權(quán)拍賣方和承購方必須簽訂書面合同，合同應(yīng)當(dāng)具備下列主要內(nèi)容：
(一)“四荒”的位置、面積、四至和現(xiàn)狀;
(二)用途、治理開發(fā)目標(biāo)要求;
(三)使用期限和開發(fā)期限;
(四)拍賣前和合同期滿后地上物的處置;
(五)拍賣金及其交付方式;
(六)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);
(七)違約責(zé)任;
(八)雙方當(dāng)事人協(xié)議的其他事項(xiàng)。
第十條 承購方必須按照拍賣合同約定的用途和期限開發(fā)利用“四荒”，逾期不開發(fā)利用的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回。
第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承購方履行合同情況的監(jiān)督檢查，保護(hù)自然資源和國家公用設(shè)施不受破壞。
村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)維護(hù)承購方的合法權(quán)益，保證承購方自主經(jīng)營，并應(yīng)按照合同約定提供生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)。
第十二條 承購方開發(fā)利用“四荒”，負(fù)有保護(hù)自然資源和國家公用設(shè)施的義務(wù)。
承購方在所使用的“四荒”上栽植的林木和新開發(fā)形成的地上財(cái)產(chǎn)，在使用期內(nèi)歸承購方所有。
屬承購方所有的林木，經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)，可以采伐、更新。
第十三條 在拍賣合同約定的期限內(nèi)，“四荒”使用權(quán)及承購方所有的林木、地上財(cái)產(chǎn)可以依法繼承和轉(zhuǎn)租給第三方。
轉(zhuǎn)租須經(jīng)拍賣方同意，承購方與第三方應(yīng)簽定轉(zhuǎn)租合同，并換領(lǐng)有關(guān)證書。
第十四條 拍賣合同、轉(zhuǎn)租合同應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市、區(qū))人民政府備案。
合同管理的具體工作由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第十五條 拍賣合同期滿后，“四荒”使用權(quán)終止，拍賣合同雙方依法辦理合同終止手續(xù)，并注銷有關(guān)證書。“四荒”使用者需要繼續(xù)使用的，可以依法申請(qǐng)續(xù)期。
第十六條 承購方可享受下列政策優(yōu)惠：
(一)五年內(nèi)，開發(fā)“四荒”的用工可抵頂勞動(dòng)積累工;
(二)自有收入時(shí)起三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;
(三)新開墾建造的基本農(nóng)田二十年國家不安排征購任務(wù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不收取統(tǒng)籌費(fèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不收取集體提留。
第十七條 凡有下列情況之一的，允許變更或解除拍賣合同：
(一)當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商同意，并且不因此損害國家利益和公共利益的;
(二)由于不可抗力的原因，致使合同無法履行的;
(三)因國家建設(shè)拍賣的“四荒”被征用的;
(四)由于一方當(dāng)事人在合同約定的期限內(nèi)沒有履行合同的。
因變更或解除合同，使另一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任的以外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。
第十八條 拍賣合同一方當(dāng)事人要求變更或解除合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知對(duì)方，對(duì)方應(yīng)當(dāng)在接到通知書30日內(nèi)予以書面答復(fù)。
雙方當(dāng)事人就變更或解除拍賣合同應(yīng)達(dá)成書面協(xié)議，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市、區(qū))人民政府備案。
第十九條 拍賣合同發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成的，可依法申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。
第二十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將拍賣金統(tǒng)一納入集體資金管理，全部用于扶持“四荒”的開發(fā)利用和集體公益事業(yè)建設(shè)，并接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的監(jiān)督。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得在“四荒”使用權(quán)拍賣工作中巧立名目，亂收費(fèi)、亂攤派;不得侵占、平調(diào)和挪用拍賣金。
第二十二條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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