民生工程及民生實事實施情況自查報告
為順利推進全鄉(xiāng)民生工程和民生實事的實施，我鄉(xiāng)成立了相關的領導班子，制定了相關的措施，實行分工負責，協(xié)調配合，多項民生工程和民生實事得到全面實施現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、統(tǒng)一思想，加強領導
根據(jù)民生工程和民生實事的項目，結合想黨政領導分工情況，成立了就業(yè)促進與教育助學、扶貧幫困與社會保障、百姓安居與民生基礎、文體衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境等4個工作領導小組，分別負責9項民生工程和18項民生實事的具體實施，每個領導小組由分管副鄉(xiāng)長任組長，相關部門負責人和涉及村的負責人為成員，大家分工負責，互相配合。
二、9項民生工程完成情況
（一）就業(yè)促進工程
1．擴大就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45人；就業(yè)困難人員再就業(yè)5人；城鄉(xiāng)殘疾人居家靈活就業(yè)90人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。
2．職業(yè)技能培訓。新型農民培訓90人；農民實用技術培訓0.42萬人次；農村青年技能培訓15人。
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1．農村扶貧解困。扶持農村扶貧對象200人。
2．城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。城市醫(yī)療救助政策范圍內住院自負費用救助比例達60%；農村醫(yī)療救助政策范圍內住院自負費用救助比例達60%。
3．法律援助。為受援人群提供法律援助59人次。
4．貧困殘疾人扶貧解困。幫助7名貧困殘疾人適配亟需的基本輔助器具。
5．救助貧困家庭腦癱兒童。救助貧困家庭腦癱兒童1名。
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1．職業(yè)教育。中職學校招生45人；
2．關愛農村留守學生。創(chuàng)建星級留守學生之家1所。
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1．城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障。城市低保對象累計月人均補助達到195元，農村低保對象累計月人均補助達到95元。
2．城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到5902人，參保繳費人數(shù)達到4801人，基礎養(yǎng)老金標準月人均達到60元，參保繳費財政補貼每檔提高10元。
3．城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達到10625人，參保農民住院醫(yī)療費用政策范圍內報銷比例75%，基本醫(yī)療補助標準年人均320元。
4．陽光家園計劃。居家托養(yǎng)智力、精神和重度殘疾人4人。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生工程
1．基本公共衛(wèi)生服務。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到96%。
2．提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。全鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到98%。
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新建沼氣池41口，全部在建中。
（七）生態(tài)環(huán)境工程
天然林保護及退耕還林。鞏固退耕還林成果1.53025萬畝，補償集體公益林1.8105萬畝。
(八)文化體育工程
1．村村通建設。采用直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視方式，解決7個自然村農村群眾收聽收看廣播電視難的問題。
2．農村公益電影放映。免費放映農村公益電影141場次；
(九)市級新增民生項目
1．新建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，已完成項目選址、招投標。
2．新建全民體育健身工程1個，已完成場地硬化。
三、18項民生實事完成情況
�。ㄒ唬┤嫒∠h級公立醫(yī)院藥品加成
全面實行縣級公立醫(yī)院取消藥品加成，切實減輕群眾醫(yī)療費用負擔。
�。ǘ┨岣叱青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險水平（
全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準達到每人每年320元。
（三）提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險水平
全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準達到每人每月60元。
�。ㄋ模┬陆ǜ脑祓B(yǎng)老床位、推進社會養(yǎng)老服務建設
1．大力推進政府購買服務，新增改造養(yǎng)老床位12張；
2．城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，1個已完成場地規(guī)劃，另1個還在選址；為150名困難家庭的失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務等
�。ㄎ澹┵Y助重度殘疾人護理費用
對31名一級重度殘疾人每人每月補助不低于80元；對52名二級重度殘疾人每人每月補助不低于50元。
�。┐骞卜⻊赵O施運行維護補助
通過村民大會或村民代表大會民主決策，對村內公共服務設施日常運行維護予以補助。全鄉(xiāng)12個村，已有2個村完成規(guī)劃項目，并經(jīng)過鄉(xiāng)政府驗收，剩下的10個村正在實施中，預計2014年12月底前全面完成。
�。ㄆ撸┙ㄔO全民體育健身工程
新建全民體育健身工程1個，已完成場地硬化。
四、下一步打算
針對個別項目進度嚴重滯后的問題，下一步我們打算：
一是要求相關責任部門要進一步加強對上級部門的溝通協(xié)調，積極主動向上匯報工作，進一步向上銜接，協(xié)調好項目指標、資金（設備）等；
二是項目進度滯后的部門、村要進一步加大工作力度，認真分析研究，查漏補缺，倒排工期搶抓進度，確保全面按時完成全年目標任務。
市政府：6月23日，省、市涉煤收費清理規(guī)范工作視頻會議后，我區(qū)高度重視，深刻領會會議精神，按照市政府《涉煤收費清理規(guī)范工作實施方案》的要求，及時召開專門會議，安排部署了這項工作。根據(jù)我區(qū)實際情況，區(qū)委、區(qū)政府及時成立領導機構，從吃透會議精神入手，進行了宣傳發(fā)動，從摸清底數(shù)著眼，進行全面摸排自查，到目前，情況基本明晰。現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、基本情況
省、市視頻會議后，我區(qū)立即成立了由區(qū)委書記任第一組長、區(qū)長任組長、相關單位負責人為成員的涉煤收費清理規(guī)范工作領導組，并根據(jù)我區(qū)實際情況制定了《XX市XX區(qū)涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，將涉煤收費清理規(guī)范工作逐項分解到每一個單位，要求各單位及時、認真具體組織落實。同時通過新聞媒體向社會公布清理規(guī)范涉煤收費的意義、內容和要求，對涉煤收費清理規(guī)范工作進展情況進行了全面宣傳報道。做到了規(guī)范、有序、細致、徹底，確保了自查自糾工作扎實有效進行。
�。ㄒ唬╆P于涉煤收費項目情況
根據(jù)《方案》要求，我區(qū)對收費項目進行了認真梳理。涉及我區(qū)的各種收費共計18項，其中：行政事業(yè)性收費項目12項，政府性基金6項(煤炭可持續(xù)續(xù)發(fā)展基金、價格調節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加費、地方教育附加、森林植被恢復費)；不涉及我區(qū)的2項（產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗費、環(huán)境監(jiān)測服務費）。行政事業(yè)性收費項目中，中央批準項目11項(礦產(chǎn)資源補償費、礦產(chǎn)資源勘查登記費、采礦登記收費、河道工程修建維護管理費、排污費、土地復墾費、水土流失補償費、水土流失治理費、土地登記費、耕地開墾費、采礦排水水資源費)，省級批準項目1項(煤炭稽查管理費)。我區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)性收費9項，政府性基金 5項；未執(zhí)行的行政事業(yè)性收費3項（河道工程修建維護管理費、礦產(chǎn)資源勘查登記費、采礦登記收費），未執(zhí)行的政府性基金1項（森林植被恢復費）。我區(qū)無自行設立的收費項目。
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1、收費項目收取情況
(1)礦產(chǎn)資源補償費。2013年征收958萬元；2014年1-5月征收211萬元。
(2)土地登記費。2013年征收0.08萬元；2014年未收。
(3)排污費。2013年征收215萬元；2014年1-5月征收2萬元。
(4)水土流失補償費。2013年征收243萬元；2014年1-5月征收131萬元。
(5)水土流失治理費。2013年列入前項；2014年1-5月征收169萬元。
(6)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。2013年征收4622萬元；2014年1-5月征收1931萬元。
(7)價格調節(jié)基金。2013年征收152萬元；2014年1-5月征收73萬元。
(8)殘疾人就業(yè)保障金。2013年征收25萬元；2014年1-5月征收347萬元。
(9)教育費附加費。2013年征收300萬元；2014年1-5月征收148萬元。
(10)地方教育附加。2013年征收265萬元；2014年1-5月征收98萬元。
(11)采礦排水水資源費。2013年征收660萬元；2014年1-5月征收696萬元。
(12)土地復墾費。未收取。
(13)土地登記費。未收取。
(14)煤炭稽查管理費。未收取。
(15)河道工程修建維護管理費。未執(zhí)行。
(16)礦產(chǎn)資源勘查登記費。未執(zhí)行。
(17)采礦登記費。未執(zhí)行。
(18)森林植被恢復費。未執(zhí)行。
以上各項收費2013年共計7440萬元，其中：上繳中央567萬元、省3443萬元、市1253萬元、區(qū)級2177萬元。2014年1—5月共計3806萬元，其中：上繳中央175萬元、省1578萬元、市616萬元、區(qū)級1437萬元。
2、收費項目取消情況
按照《方案》要求，從2014年7月1日起取消煤炭稽查管理費。區(qū)發(fā)改局擬定于6月30日將證號為cb120228的《收費許可證》中涉及的項目注銷，行政事業(yè)性收費票據(jù)今年未領。
3、部分征收標準降低執(zhí)行情況
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/ 噸，從2014年1月1日起執(zhí)行。今年前5個月征收的部分，共計340萬元，待稅務部門核查后，依據(jù)上級有關規(guī)定處理；同時，督促各煤炭企業(yè)按規(guī)定做好賬務調整工作。
4、保留的收費規(guī)范情況
我區(qū)現(xiàn)有保留并且執(zhí)行的涉煤收費項目，全部按照國家和省規(guī)定的標準和范圍執(zhí)行，未出現(xiàn)超標準、超范圍征收；也沒有出現(xiàn)以煤補農、以工補農等違規(guī)收費和各項攤派。
二、存在的問題
（一）涉煤項目的取消以及部分征收標準的降低，將會影響我區(qū)財力8800萬元
1、降低可持續(xù)發(fā)展基金噸煤3元，2014年1—5月共計降低340萬元（其中：留區(qū)部分68萬元），全年預計降低900萬元（其中：留區(qū)部分180萬元）。如果其它3座煤礦生產(chǎn)后，每年產(chǎn)量將達到510萬噸，每年將會降低1530萬元，也會導致財政每年減少資金300萬元（留區(qū)部分）。
2、2009年煤礦企業(yè)兼并重組整合以前，我區(qū)向煤礦企業(yè)征收15元/噸的稅后利潤，每年大約8500多萬元，作為煤炭企業(yè)履行社會責任費用，用于全區(qū)破產(chǎn)企業(yè)人員開資及繳納各項保險、區(qū)址基礎設施建設、修路、學校、敬老院和改善居民吃水等民生問題。
2009年以后，我區(qū)13座煤礦整合為5座，由中煤進出口公司控股，中新唐山溝、甘莊煤業(yè)公司2座礦井生產(chǎn)，履行社會責任只是按照省、市政府政策，從 2011年開始連續(xù)3年為低收入農戶發(fā)放了53513噸“暖心煤”（同煤集團提供59628噸）。中新小梁溝、上深澗、北辛窯煤業(yè)公司3座建設礦井去年年底已陸續(xù)竣工驗收，但因市場原因，成本大于銷售價格，面臨一生產(chǎn)就虧損的實際。鑒于這種現(xiàn)實，目前只有中新小梁溝煤業(yè)公司一座建設礦井剛剛轉入生產(chǎn)。去年，市政府責成市煤管局征求產(chǎn)煤縣區(qū)意見，擬出臺噸煤履行社會責任標準，初步意見的標準是侏羅紀煤系30元，石炭二疊紀煤系20元。此項政策至今未出臺。
�。ǘ┰黾迂斦摀�400萬元
1、取消煤炭稽查管理費后，原依靠此項收入供養(yǎng)的煤炭價格稽查隊11名工作人員，工資、各項保險等40多萬元由區(qū)財政負擔。
2、煤炭局下屬2家事業(yè)單位——礦山救護隊和煤炭糾查隊，一直依靠向煤炭企業(yè)收取的每噸2元安全費，由省集中統(tǒng)籌供養(yǎng)來維持運行。根據(jù)省煤炭廳《關于我省〈煤炭生產(chǎn)管理提取和使用管理辦法〉的補充通知》( 晉財建[2006]95號)，從2006年4月開始，取消了該項收費。此后2個單位人員工資一直依靠區(qū)財政解決，2個單位共77人，每年工資、各項保險共計317萬元；裝備、辦公等費用43萬元。
（三）上級應返未返933萬元
關于采礦排水水資源費，從2011年4月起由區(qū)地稅局代征后，全部上交省財政，應返還區(qū)級36%部分，至今沒有返還。截止2014年5月共計933萬元，使原依靠水資源返還供養(yǎng)的16名人員，從2011年至2014年1-5月份約200萬元的工資及各項保險無法解決，一定程度上也影響了我區(qū)部分水利設施建設。
�。ㄋ模┰黾硬环�(wěn)定因素
改革公路煤炭運銷體制后，煤運公司不得向企業(yè)收取經(jīng)銷差價和服務費，將會影響職工個人收入和工作積極性，增加了我區(qū)不穩(wěn)定因素。
�。ㄎ澹┎糠謭�(zhí)收單位沒有足額征收，導致相應事業(yè)發(fā)展的資金投入不足。
三、今后措施
清理規(guī)范涉煤收費，是深化煤炭管理體制改革、簡政放權、規(guī)范市場秩序的重要舉措，是煤炭資源稅改革的基礎和前提條件。對涉煤收費進行清理規(guī)范，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負擔，是省、市政府的英明決策，對于推動煤炭行業(yè)深化改革和科技創(chuàng)新，進而促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障全區(qū)綜改工作順利進行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。我區(qū)堅決擁護，克服一切困難，堅決執(zhí)行。
為此，我區(qū)要在現(xiàn)有工作的基礎上做好以下工作：一是繼續(xù)加大督查力度，確保這項工作進一步落實；二是區(qū)政府將組織有關部門對各收費單位的收費項目再次進行篩查，確保不留死角，做好與國務院將要實施的涉企收費目錄清單進行對接的準備；三是保證省、市《方案》中規(guī)定取消和降低收費標準的執(zhí)行時間不得延期；四是嚴禁在執(zhí)行時間前超標準、超范圍征收；五是對規(guī)范不到位、整改不徹底、收效不大的單位要按規(guī)定給予主要負責人黨紀政紀處分；六是對以各種名目向煤炭企業(yè)亂收費、亂集資、亂攤派的，一律沒收上繳國庫，并對主要負責人和相關人員進行嚴肅處理，對不能按期完成清理規(guī)范工作任務的實行年度考核一票否決。
特此報告。
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