制度建設(shè)具有根本性
政治協(xié)商制度建設(shè)具有根本性和全局性
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，作為其重要機構(gòu)和載體的中國人民政治協(xié)商會議，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。
這種制度反映了我國全體人民根本利益一致、具體利益又存在差異性和多樣性的基本事實，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，各利益群體相互監(jiān)督，協(xié)商理政，合作共贏，與選舉民主相互結(jié)合，避免了為競爭而難以克服的相互拆臺、相互攻訐、相互掣肘之類的弊端，在發(fā)展社會主義民主政治方面負有重要使命和責任，正在并將繼續(xù)顯示出其極大的優(yōu)越性。
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其中，關(guān)于政治協(xié)商的制度建設(shè)問題，必須按照黨的會議做出的戰(zhàn)略部署，積極推進政治協(xié)商制度建設(shè)，切實把政治協(xié)商納入決策程序。
這既是對以往經(jīng)驗的總結(jié)，更是對今后實踐方向的明確，對我們積極穩(wěn)妥地推進政治協(xié)商制度建設(shè)，具有重要指導意義。
政治協(xié)商就是相關(guān)利益方基于各自利益，在國家權(quán)力權(quán)威性地配置不同利益群體之間利益問題上共同商量以便取得一致意見的活動或過程。
我們可以把人民政協(xié)的政治協(xié)商制度概括為:中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及相關(guān)各方，在人民政治協(xié)商會議這一平臺上，就國家權(quán)力權(quán)威性配置不同利益群體之間利益問題共同商量以便取得一致意見的過程中所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序等的總稱。
人民政協(xié)的政治協(xié)商職能與民主監(jiān)督、參政議政職能共同構(gòu)成人民政協(xié)主要職能整體。
從實踐中看，在政治協(xié)商會議上，共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團體、無黨派人士及社會各界的代表人士，就國家重大問題進行協(xié)商討論，這些協(xié)商成果作為政協(xié)的決議和議案直接提交給人民代表大會，作為人大制定法律和進行決策的重要依據(jù)。
此外，我國每年一次同時舉行的人大會議與政協(xié)會議，政協(xié)委員就人大討論的問題充分發(fā)表意見，為人大的最后決策提供了直接的參考。
凡此種種，都進一步推進了我國兩種民主形式的結(jié)合，使黨和國家的重大決策建立在充分政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，從程序上實現(xiàn)了我國根本政治制度與基本政治制度的成功對接，不但擴大了公民的政治參與，拓展了民主的社會基礎(chǔ)，而且增強了決策的科學性，提高了決策水平，從根本上克服了單純實行選舉民主所難以避免的缺陷。
所以，應(yīng)該肯定推進政治協(xié)商制度建設(shè)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展和利益配置模式調(diào)整的現(xiàn)實要求，對發(fā)展社會主義民主政治、完善我國社會主義政治制度體系、構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。
發(fā)展社會主義民主政治，制度建設(shè)帶有根本性和全局性，要通過制度的健全來保證人民當家作主。
會議報告特別強調(diào)要健全民主制度，并將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度一起，列為我國發(fā)展社會主義民主政治必須堅持和完善的制度架構(gòu)體系。
從實踐中看，政治協(xié)商制度相對于其他幾大制度而言，還有許多內(nèi)容與環(huán)節(jié)需要進一步完善。
推進政治協(xié)商制度建設(shè)，就是在現(xiàn)有政治協(xié)商制度框架及相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，圍繞政治協(xié)商制度所涉及的主題、內(nèi)容、程序、形式等要素，進一步規(guī)范各方所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序，以求各方就國家權(quán)力權(quán)威性配置不同利益群體之間利益問題更加妥善地共同商量，更好地取得一致意見。
進一步推進政治協(xié)商制度建設(shè)，還需要在以下方面著力做深入細致工作。
正確理解協(xié)商主體。
協(xié)商主體的確定是推進政治協(xié)商制度建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。
《意見》明確提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”并且要“認真搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商”。
協(xié)商的主體應(yīng)該是人民內(nèi)部各方面，黨委、人大、政府、政協(xié)、各民主黨派、各人民團體可以成為協(xié)商的主體。
而且，主體之間應(yīng)該具有“對等性”。
例如，對廣西北部灣開發(fā)開放問題形成了一個意見建議，通過召開專題協(xié)商會的方式與國務(wù)院進行協(xié)商，這時候政協(xié)就應(yīng)當被視為與國務(wù)院對等的協(xié)商主體。
只有明確協(xié)商主體，才能進一步解決協(xié)商過程中相關(guān)方責任問題，為進一步完善政治協(xié)商制度提供必要的條件。
全面把握協(xié)商內(nèi)容。
協(xié)商內(nèi)容的明確是推進政治協(xié)商制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
協(xié)商什么，什么能協(xié)商，必須明確。
從中共與各民主黨派協(xié)商建國的歷史來看，應(yīng)該說凡是涉及公共權(quán)力配置社會利益的重大問題都應(yīng)該是政治協(xié)商的內(nèi)容。
有研究者在總結(jié)人民政協(xié)60年的光輝歷程和重要啟示時曾感慨地說道:中共與各民主黨派協(xié)商建國，在世界發(fā)展史上都是少有的，建國都可以協(xié)商，那還有什么事不能協(xié)商呢!根據(jù)《意見》，還需要進一步明確幾點:一是已經(jīng)納入?yún)f(xié)商的內(nèi)容，如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、政府的年度工作報告、法院和檢察院的年度工作報告等，必須嚴格作為協(xié)商內(nèi)容規(guī)定下來。
二是黨委規(guī)定應(yīng)當協(xié)商的問題但實踐中還沒有納入?yún)f(xié)商的內(nèi)容，如建設(shè)總體規(guī)劃、社會發(fā)展戰(zhàn)略、行政區(qū)劃的變動，事關(guān)經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的重大改革和重要問題，重要法規(guī)、重要行政規(guī)章的制定和重要人事安排，應(yīng)該及早確定下來。
三是各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)和政協(xié)內(nèi)部的重要事項，如政協(xié)組成單位和界別設(shè)置、政協(xié)常務(wù)委員會提案工作報告、政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議建議案等，還需進一步細化。
所以，到底哪些可以列入?yún)f(xié)商內(nèi)容，都應(yīng)該有明確的說法，不宜以“重大問題”等籠統(tǒng)概括之。
還有一點必須引起注意的是，政治協(xié)商的內(nèi)容不應(yīng)該回避或淡化“政治性”。
實踐中給人的感覺是政治協(xié)商在非政治性問題上熱熱鬧鬧，而在政治性問題上往往力度不夠，這種狀況若不加以注意和改進，勢必嚴重影響政治協(xié)商的實效。
嚴格規(guī)范協(xié)商程序。
在新的歷史條件下，人民政協(xié)的性質(zhì)、職能等已經(jīng)發(fā)生重大變化，不僅僅是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，而且是我國政治制度體系的組成部分，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，協(xié)商不應(yīng)該再僅僅是“咨詢性”的，而應(yīng)該是“程序性”的。
怎樣保證應(yīng)該提交協(xié)商的議題進入?yún)f(xié)商程序?多少名政協(xié)委員聯(lián)名提出的議題應(yīng)該納入?yún)f(xié)商程序?凡此種種，都需要在實踐中進一步細化和完善。
進一步完善界別設(shè)置以保證政治協(xié)商效果。
實踐中看，政協(xié)委員的界別色彩有待進一步增強，界別作為政協(xié)基本組成單位的性質(zhì)、地位、作用有待進一步明確。
從近期看，應(yīng)著眼于增強界別的代表性和凝聚力，使其有效地表達本界別社會公眾的利益訴求，在協(xié)商中形成應(yīng)有的博弈能力。
加強人民政協(xié)政治協(xié)商的法律保障。
堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮其政治協(xié)商職能等問題，雖然從憲法序言、國旗法和公務(wù)員法等相關(guān)條文中能讀出其法律地位等內(nèi)涵，但更多的是存在于中共全國代表大會或全會的報告以及有關(guān)決定和意見中。
現(xiàn)在人民政協(xié)已不再是單純的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其職能也擴展為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，政協(xié)工作也已涉及社會的方方面面，而且經(jīng)過改革開放30年，在依法治國的形勢下，應(yīng)當使人民政協(xié)真正成為中國民主政治體制的法定重要組成部分。
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