農業部長回應“農民是否可用土地使用權抵養老金”十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月7日10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農業部部長韓長賦、副部長張桃林就“推進農業供給側結構性改革”的相關問題回答中外記者的提問。
韓長賦：農村土地問題，可以說是農村基本經營制度的根本問題，我們現在推進農村改革，仍然是以農民和土地的關系為主線，因為土地問題涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國人民的事。
另外一個方面，涉及億萬農民的權益，所以我們在土地問題上是高度重視的。
土地問題是現在農村改革的重點。
從你提的問題來說，一個是關于土地流轉問題，現在全國大的數字是土地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉的形式有多種。
土地流轉是發展現代農業的方向，因為土地作為生產性要素需要流動起來，發展現代農業需要有規模經營，同時土地流轉也是實現農民對土地權益的一個路徑，因為有些農民進城打工了，所以承包地不種了，過去是家家包地、戶戶種田，現在很多承包戶不種了，他要進城打工，他的土地需要實現它的價值，所以就流轉給愿意種田的。
為此，中辦和國辦專門下發過相關文件。
韓長賦：在土地流轉當中，一個重要的問題，就是保護農民的權益。
所以現在我們在進行承包地的確權登記頒證，把每一個農民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產能力怎么樣，都進行明確勘測、評估和登記，然后發一個證。
農民講這叫確實權、頒鐵證，就是保護他的利益，他不用擔心了，可以安心出去打工了。
另外，我們實行“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶的承包權和經營權分開，使集體、承包農戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。
韓長賦：說到使用權問題，既然設定使用權，而且流入土地搞生產經營要有這個權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得到實現。
我舉一個例子，比如，我們正在進行的土地使用權的抵押貸款試點，流入土地了，生產要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預期收益，還有其他方面的探索。
比如，我們對流入土地的規模生產者的保險方面的補助試點等等，這都是他的使用權的體現。
因為我們政策方向也是支持土地的規模經營。
當然要說明一點，就是使用權的實現不能侵害承包權和所有權。
怎么保證?就是合同約定，就是承包農戶和流入方有合同，這個合同要在農業部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。
一方面，引導合理的土地流轉費，保障農戶的權益;另外一個方面，也保障流入方的權益，這樣的話，大家就有一個明確的生產經營預期，有利于土地流轉健康發展。
韓長賦：我還想補充說一句，現在發展適度規模經營，不僅只有土地流轉一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個生產環節托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實行規模經營的一種方式。
總之，在土地問題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實，保護農民的權益，同時激活土地的要素。
謝謝。