民用航空企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定
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第一章總則
第一條為了規(guī)范民用航空企業(yè)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制行為，推進(jìn)建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào))和國(guó)家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱民用航空企業(yè)及機(jī)場(chǎng)(以下統(tǒng)稱民航企業(yè))，是指公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、航空油料企業(yè)和民用機(jī)場(chǎng)(包括軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用部分)管理機(jī)構(gòu)。
第三條本規(guī)定適用于民航企業(yè)的下列聯(lián)合重組改制行為：
(一)合并，是指一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)吸收另一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè);
(二)公司制改制，是指由非公司制企業(yè)法人改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，以及由有限責(zé)任公司改制為股份有限公司;
(三)股權(quán)重組，是指公司制企業(yè)(通用航空企業(yè)、通用機(jī)場(chǎng)除外)改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，但上市公司流通股5%股份以下持有者發(fā)生變化的除外;
(四)公司制企業(yè)公開和非公開發(fā)行募集股份和股票上市;
(五)委托管理，是指公司制企業(yè)接受具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)委托，按照合同約定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
第四條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)符合國(guó)家國(guó)內(nèi)投資民航業(yè)規(guī)定、外商投資民航業(yè)規(guī)定和反對(duì)壟斷、推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定;
(二)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控政策;
(三)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;
(四)有利于保證安全生產(chǎn)和安全飛行。
第五條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在轄區(qū)中國(guó)民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局)許可。未經(jīng)許可，民航企業(yè)不得進(jìn)行聯(lián)合重組改制。
已經(jīng)許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)和民航地區(qū)管理局的監(jiān)管。
第二章申請(qǐng)、受理、決定
第六條擬實(shí)施聯(lián)合重組改制行為的民航企業(yè)為許可事項(xiàng)申請(qǐng)人。
第七條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制，由申請(qǐng)人向其住所地民航地區(qū)管理局提出許可申請(qǐng)。跨地區(qū)聯(lián)合重組改制且其他參與方為民航企業(yè)的，申請(qǐng)人住所地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在征求其他參與方住所地民航地區(qū)管理局意見后辦理。
第八條申請(qǐng)人向民航地區(qū)管理局申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)當(dāng)提供下列文件：
(一)加蓋公章的正式申請(qǐng)文件，內(nèi)容應(yīng)包含聯(lián)合重組改制方案;
(二)《民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制許可申請(qǐng)表》(附件1);
(三)申請(qǐng)人、擬參與民航企業(yè)聯(lián)合重組改制的企業(yè)和個(gè)人的基本資料，包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件加蓋公章);最新股權(quán)結(jié)構(gòu)說明;屬于民航企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)營(yíng)許可證(復(fù)印件加蓋公章);自然人參與民航企業(yè)聯(lián)合改制重組的(購買上市公司流通股5%以下者除外)，須提供個(gè)人履歷表(附件2);
(四)各方簽訂的有關(guān)聯(lián)合重組改制的合同、協(xié)議;
(五)公司制企業(yè)提交該企業(yè)的股東會(huì)決議等文件，其他非公司制法人提交資產(chǎn)所有者或上級(jí)主管單位出具的同意企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組改制的文件;
(六)民航地區(qū)管理局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的可能涉及安全管理、防止壟斷等其他相關(guān)材料。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將以上申請(qǐng)文件裝訂成冊(cè)，一式兩份，其中至少一份為原件，并提交申請(qǐng)文件電子版。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)逐份加蓋申請(qǐng)人公章或簽字確認(rèn)。
第九條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提交的文件、資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
第十條民航地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人提出的許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理許可申請(qǐng)(附件3);
(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)發(fā)出《民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》(附件4)，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容后，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。申請(qǐng)人不補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的，不予受理申請(qǐng)(附件5)。
第十一條民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自受理許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定(附件6、7)。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
第十二條民航地區(qū)管理局作出準(zhǔn)予許可決定，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋民航地區(qū)管理局印章的批準(zhǔn)文件，并應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文件，一個(gè)月內(nèi)向民航局備案批準(zhǔn)文件。
作出不予許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條申請(qǐng)人獲得聯(lián)合重組改制準(zhǔn)予許可的六個(gè)月內(nèi)，許可事項(xiàng)無法按期實(shí)施完畢的，應(yīng)在期限屆滿一個(gè)月前書面向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，最多延期六個(gè)月，延期一次。超期未能實(shí)施完畢的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可。
第十四條民航地區(qū)管理局認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的意見，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。
第三章監(jiān)督檢查
第十五條獲得聯(lián)合重組改制準(zhǔn)予許可的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)許可同意的聯(lián)合重組改制方案實(shí)施聯(lián)合重組改制，未經(jīng)民航地區(qū)管理局同意不得擅自變更。如確需變更，應(yīng)當(dāng)將變更后的聯(lián)合重組改制方案或變更事項(xiàng)報(bào)民航地區(qū)管理局重新申請(qǐng)獲得許可。
第十六條民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年1月30日之前向民航地區(qū)管理局報(bào)送股權(quán)信息，并提交法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證書副本復(fù)印件。
第十七條民航地區(qū)管理局通過以下方式對(duì)民航企業(yè)聯(lián)合重組改制行為實(shí)施監(jiān)督檢查：
(一)核查民航企業(yè)報(bào)送的股權(quán)信息;
(二)匯總企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相關(guān)信息;
(三)抽查民航企業(yè)股權(quán)信息。
民航地區(qū)管理局實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
第十八條其他組織或個(gè)人有權(quán)對(duì)民航企業(yè)聯(lián)合重組改制違規(guī)行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào)，對(duì)民航行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào)。
民航行政機(jī)關(guān)對(duì)被投訴或者舉報(bào)的企業(yè)或工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并將結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。
第四章法律責(zé)任
第十九條未經(jīng)民航地區(qū)管理局許可而實(shí)施聯(lián)合重組改制的，民航地區(qū)管理局對(duì)聯(lián)合重組改制企業(yè)給予警告，并處以一萬元以上二萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上三萬元以下罰款，同時(shí)責(zé)令補(bǔ)充提交相關(guān)申請(qǐng)材料。
該企業(yè)的違法信息同時(shí)記入企業(yè)信用信息記錄，定期向社會(huì)公布。
第二十條申請(qǐng)人違反本規(guī)定第九條的規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的，民航地區(qū)管理局不予受理或者不予許可，并給予警告。
第二十一條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)撤銷許可(附件8)，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第五章附則
第二十二條本規(guī)定所指的實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第二十三條本規(guī)定自2016年5月14日起施行。2005年7月二十日發(fā)布的《民用航空企業(yè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》(CCAR-229)同時(shí)廢止。
第二十四條民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
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