鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解五進實施方案范本
各村（居）民委員會、鄉(xiāng)級各部門：
根據(jù)縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展矛盾糾紛“大調(diào)解”向基層延伸“五進”活動的實施方案》精神，為深化完善我鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，推進“大調(diào)解”工作向基層延伸，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，自20xx年5月起，在全鄉(xiāng)集中開展矛盾糾紛“大調(diào)解”“進城鎮(zhèn)小區(qū)、進農(nóng)村院落、進規(guī)模性市場（商場）、進車站、進工業(yè)集中區(qū)（旅游景點）”（以下簡稱“五進”）活動。特制定以下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
切實落實市、縣深化完善“大調(diào)解”工作體系部署要求，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，切實加強和創(chuàng)新社會管理，進一步完善“大調(diào)解”工作體系，緊緊圍繞“統(tǒng)籌、銜接、攻堅、創(chuàng)新”的總體思路，堅持重心下移、工作前移，堅持貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，形成黨政主導(dǎo)、多方協(xié)同、力量整合、群眾參與的“五進”工作格局，健全矛盾糾紛源頭防范化解長效工作機制，夯實基層工作基礎(chǔ)，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
按照“屬地管理，分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由黨委、政府主導(dǎo)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）人民調(diào)解、公安派出所行政調(diào)解、法庭司法調(diào)解和轄區(qū)行政部門、企事業(yè)單位、社會組織等相關(guān)責(zé)任單位（部門）力量，在城鎮(zhèn)小區(qū)、農(nóng)村院落和車站、規(guī)模性市場（商場）、工業(yè)集中區(qū)（旅游景點）等人口密集、矛盾易發(fā)的地方等群眾聚居的區(qū)域，建立常態(tài)運行的矛盾糾紛調(diào)解工作“窗口”前置運行機制，實現(xiàn)“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。
三、工作步驟
“五進”活動分為四個階段：
第一階段：動員部署階段（5月3日—5月10日）
深入調(diào)查研究，全面摸清底數(shù)，制定工作方案，明確職責(zé)任務(wù)，細化工作措施，召開動員大會，及時安排部署。
第二階段：先行試點階段（5月11日—6月10日）
確定“五進”活動示范點，先行先試，以點帶面，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置，健全機制。
第三階段：全面實施階段（6月11日—10月20日）
總結(jié)、完善示范點的經(jīng)驗，各職能部門密切配合，整體推進“五進”活動在本地、本系統(tǒng)全面開展。
第四階段：檢查驗收階段（10月21日—12月30日）
對照工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)，開展自查自糾，查漏補缺，著力構(gòu)建長效機制；鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織有關(guān)人員，深入基層，深入一線明察暗訪，對工作開展情況進行通報，推動“五進”活動深入開展。
四、職責(zé)任務(wù)
（一）明確責(zé)任。鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，綜治及“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”牽頭協(xié)調(diào)，司法所負責(zé)并會同公安派出所、勞動保障所、國土、工會、婦聯(lián)、共青團等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同參與，按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，指導(dǎo)車站、規(guī)模性市場等責(zé)任主體組建本單位的矛盾糾紛調(diào)解室或根據(jù)需要成立專業(yè)人民調(diào)解委員會及設(shè)置調(diào)解室。
未單獨成立專業(yè)人民調(diào)解委員會的矛盾糾紛調(diào)解室作為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會或轄區(qū)消費糾紛、勞動爭議糾紛專業(yè)調(diào)解委員會的前置窗口。場鎮(zhèn)小區(qū)、農(nóng)村院落調(diào)解室作為村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的前置工作窗口，由所在村（社區(qū)）村委會（居委會）具體負責(zé)，按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求實施。轄區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要積極支持、指導(dǎo)、參與“五進”調(diào)解室建設(shè)。
（二）健全機制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動的“大調(diào)解”體系作用，規(guī)范“五進”調(diào)解室窗口運行機制。
1、網(wǎng)絡(luò)體系銜接。在鄉(xiāng)黨委、政府主導(dǎo)下，“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”具體牽頭協(xié)調(diào)，從縱向上完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）和轄區(qū)“五進”涉及的專業(yè)調(diào)解委員會及調(diào)解室相銜接，橫向上與各相關(guān)行業(yè)主管部門及派出所、司法所、群工站等相聯(lián)系的“五進”調(diào)解組織體系。
2、調(diào)解力量整合。動員和組織廣大黨員、群眾和社會力量，培育建立一支以離退休老干部、老黨員、法律工作者、行業(yè)協(xié)會社會工作者、熱心公益事業(yè)的志愿者和群眾積極分子等為骨干的群眾調(diào)解員隊伍，以警務(wù)室民警、司法所、群工站、國土所、社會就業(yè)和保障服務(wù)站等專職干部（人員）為主體的調(diào)解工作“分片包干”幫扶力量，參與、指導(dǎo)“五進”涉及的調(diào)解室工作。逐步完善“群眾的事情群眾辦理；群眾的問題群眾解決”的基層調(diào)解工作自治機制。
3、運行機制聯(lián)動。建立“五進”涉及的調(diào)解室矛盾糾紛信息收集和快速反饋、主動預(yù)防和及時調(diào)處、化解糾紛和服務(wù)群眾等相統(tǒng)一，與村（居、社區(qū)）“網(wǎng)格化”管理和“流動調(diào)解”、“巡回調(diào)解”相結(jié)合的工作運行機制；建立完整、規(guī)范的矛盾糾紛信息排查、調(diào)處臺帳和調(diào)解工作記錄、檔案。各村、轄區(qū)“五進”涉及行業(yè)及主管部門，要把“五進”涉及的調(diào)解室“窗口”建設(shè)作為重點，加強工作指導(dǎo)，強化對群眾調(diào)解員的分類培訓(xùn)和素質(zhì)教育，不斷提高一線調(diào)解員工作能力和水平。
（三）加強宣傳。要把“大調(diào)解”工作“五進”活動同學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》宣傳教育活動緊密結(jié)合起來，同大力宣傳“大調(diào)解”相關(guān)知識緊密結(jié)合起來。積極推進調(diào)解文化“進村入戶”，把“調(diào)解文化大院”建設(shè)同“五進”活動進城鎮(zhèn)小區(qū)、進農(nóng)村院落同部署、同安排，廣泛開展“以案說法”等多種方式的法制宣傳教育。充分運用多種媒體、多種手段，采取群眾喜聞樂見的方式，營造強大的宣傳聲勢，全面提升“大調(diào)解”工作的社會影響力。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”要發(fā)揮好具體牽頭協(xié)調(diào)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會、車站、市場（商場）、工業(yè)集中區(qū)（旅游景點）主管部門要發(fā)揮好責(zé)任主體作用，各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同抓好落實。要認真研究制定“五進”具體實施方案，明確重點部位、重點區(qū)域、重點地方，擬定調(diào)解室“窗口”前置的方式，調(diào)解組織及力量、牽頭及責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限以及協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機制等相關(guān)事項，確保目標(biāo)任務(wù)完成。要建立“五進”活動聯(lián)席會議制度，及時解決活動開展過程中的具體問題。
（二）堅持服務(wù)為先。“五進”涉及的矛盾糾紛調(diào)解室，直接與群眾面對面打交道，既是矛盾糾紛調(diào)解的前置窗口，也是社會服務(wù)和管理的工作平臺，要把調(diào)解室建設(shè)納入當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺到社會建設(shè)大局中去謀劃，作為創(chuàng)新社會管理工作去實施。要把“五進”作為一項重要民生工程來抓，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持服務(wù)為先，把調(diào)解融入到服務(wù)之中。堅持把群眾滿意不滿意作為調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點，切實為群眾排憂解難。
（三）突出工作重點。認真排查分析轄區(qū)各類矛盾糾紛及其發(fā)生原因，找準(zhǔn)轄區(qū)的主要矛盾和突出問題，突出工作重點，率先在矛盾易發(fā)、多發(fā)的重點部位、重點區(qū)域、重點地方現(xiàn)行試點建立完善“五進”調(diào)解室窗口，健全工作運行機制。積極引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，構(gòu)建起群眾“有訴求找調(diào)解室，有爭執(zhí)找調(diào)解員”的就近解決糾紛渠道，努力實現(xiàn)第一時間、第一地點化解矛盾糾紛。
（四）強化工作保障。各有關(guān)部門要認真研究制定“五進”涉及的矛盾糾紛調(diào)解室建設(shè)工作經(jīng)費、調(diào)解員補貼、個案獎勵等常態(tài)保障制度，切實納入“大調(diào)解”工作經(jīng)費保障體系，重點予以保障。確保調(diào)解室工作窗口的規(guī)范、常態(tài)運轉(zhuǎn)，夯實源頭防范和化解社會矛盾糾紛的堅實基礎(chǔ)。
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