云南省掛包幫轉走訪工作調研報告
為認真貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于舉全省之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》(云發〔2015〕14號)、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于建立扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作的通知》(云辦通〔2015〕38號)、《中共普洱市委辦公室、普洱市人民政府辦公室關于建立扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制，扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作的通知》(普辦通〔2015〕42號)、《中共景谷傣族彝族自治縣委辦公室、景谷傣族彝族自治縣人民政府辦公室關于建立扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作的通知》(景辦發〔2015〕65號)及縣委、縣政府下發的《縣級領導扶貧攻堅掛聯方案》和《縣級部門(機關)、企事業單位和省、市駐景單位扶貧攻堅掛聯方案》文件精神，為打贏扶貧開發攻堅戰提供堅強保障，經鎮黨委、政府研究，現將有關事項通知如下：
一、建立健全“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制
實行縣、鎮、村三級干部整體聯動，建立健全全鎮扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制(以下簡稱“掛包幫”)。通過三級聯動，組織全鎮干部職工及上級掛鉤部門“掛包幫”21個行政村2063戶建檔立卡貧困戶、6600人建檔立卡貧困人口。確保每一個有建檔立卡貧困農戶的行政村都有部門單位掛包，有建檔立卡貧困戶的行政村都有駐村扶貧工作隊，每一戶建檔立卡貧困戶都有干部職工結對幫扶，做到不脫貧不脫鉤，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。
(一)領導掛點。涉及縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協領導班子成員掛鉤的村，縣級領導各掛聯1個建檔立卡貧困村，同時掛聯一個貧困自然村，結對幫扶原則上不少于5戶建檔立卡貧困戶;鎮黨政班子成員各掛聯1個有建檔立卡貧困戶的行政村，同時掛聯一個貧困自然村，結對幫扶原則上不少于4戶建檔立卡貧困戶;市、縣屬機關和企事業單位主要負責人在本部門單位掛包村內，掛包1個貧困自然村，班子成員結對幫扶原則上不少于4戶建檔立卡貧困戶;村委會書記(副書記)、主任(副主任)、監督委主任原則上各掛聯1個貧困自然村，結對幫扶原則上不少于1戶建檔立卡貧困戶。
(二)部門包村。結合領導掛聯點，鎮機關、事業單位各掛包不少于1個貧困行政村，且至少掛包一個貧困自然村，確保對貧困村組的掛包全覆蓋。
(三)干部幫戶。鎮全體干部職工及上級掛鉤單位，原則上要在本部門單位所掛包的村組內確定不少于2戶的幫扶對象(醫院、醫療服務單位干部職工、學校教職工掛1戶)，其中：事業單位實際聘用副高以上專業技術職稱人員原則上結對幫扶不少于5戶建檔立卡貧困戶、中級專業技術職稱人員原則上結對幫扶不少于4戶建檔立卡貧困戶(醫療衛生系統、教育系統人員除外)，采取“一幫一”、“一幫幾”、“幾幫一”或“支部幫”等形式，結對幫扶所有建檔立卡貧困戶，確保對貧困戶的幫扶全覆蓋。
(四)組建駐村扶貧工作隊。在有建檔立卡貧困戶的行政村整合包村部門單位及新農村建設指導員、幫扶干部和大學生村官等力量，組建駐村扶貧工作隊，派任村支部第一書記，做到每個貧困村都有駐村扶貧工作隊，都有第一書記，每戶貧困戶都有幫扶責任人，推動精準扶貧精準脫貧各項措施落實。各部門單位要根據工作需要，加大駐村人員選派力度，充實工作力量。駐村扶貧工作隊由鎮黨委負責日常管理。
二、扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作
在建立“掛包幫”長效機制基礎上，全鎮統一組織開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作(以下簡稱“轉走訪”)。
(一)參加“轉走訪”的干部。鎮全體干部職工及上級掛鉤單位，村干部、新農村建設指導員、村支部第一書記、大學生村官等。
(二)“轉走訪”的對象。對有建檔立卡貧困戶的21個行政村、2063戶建檔立卡貧困戶、6600人建檔立卡貧困人口實現走訪全覆蓋。
(三)“轉走訪”的主要任務
1.進村入戶開展調查。各級干部要深入掛鉤點，走訪貧困村貧困戶，認真填寫《景谷傣族彝族自治縣遍訪貧困村訪談問卷》和《景谷傣族彝族自治縣遍訪貧困戶訪談問卷》，做好走訪記錄，掌握貧困狀況。
2.完善建檔立卡資料。認真核對貧困村貧困戶信息，全面摸清貧困村貧困戶基本情況，準確掌握導致貧困的原因和實際需要，細化完善建檔立卡資料和精準扶貧信息動態管理。
3.宣傳扶貧相關政策。廣泛宣傳各級支農惠農和扶貧開發政策，引導貧困群眾轉變觀念，擺脫意識貧困和思路貧困，克服“等靠要”思想，增強脫貧致富的信心和決心。
4.研究制定幫扶措施。根據走訪了解的情況，協同掛聯點制定貧困村、貧困戶脫貧發展計劃。同時，各包村部門單位要制定本部門單位到村到戶幫扶方案，落實各項幫扶措施，推動幫扶項目落地。要跟蹤了解掛包點幫扶項目實施情況和貧困村貧困戶發展變化情況，調整完善幫扶措施，研究解決群眾實際困難，確保幫扶工作見成效。
5.收集村情民意，化解矛盾糾紛。廣泛開展民情懇談，接待群眾來訪，聽取群眾意見，記錄民情日記，撰寫民情報告，了解所包村發展狀況，發現存在問題，提出工作建議。深入細致地做好群眾工作，加強教育疏導，引導群眾依法合理表達訴求，幫助化解矛盾糾紛，變群眾上訪為干部下訪。
三、認真組織及時實施“掛包幫”和“轉走訪”工作
(一)時間安排。從2015年開始全面組織開展“掛包幫”和“轉走訪”工作，2015年9月初前完成“掛包幫”組織到位工作，10月25日前完成第一輪“轉走訪”任務，以后每年不少于1次回訪，并形成制度。
(二)確定掛包點和聯系戶。建立“掛包幫”和“轉走訪”工作聯席會議，鎮黨委統籌安排掛包單位、站所、村委會及幫扶責任人。各村要主動與掛包的領導和部門單位溝通聯系，做好相關銜接工作。全鎮的'“掛包幫”對象名單需報鎮聯席會議辦公室和鎮扶貧辦備案，并在所在村組及鎮辦公樓進行張榜公示。
(三)領導帶頭開展“轉走訪”。鎮黨政班子領導要率先帶頭深入掛包村，進村入戶開展遍訪。各部門單位領導和干部職工要抽出時間和精力，深入掛包村入戶走訪，面對面了解情況。全鎮在2015年9月初啟動“轉走訪”工作，2015年10月25日前完成第一輪走訪，并將走訪工作情況報鎮聯席會議辦公室。
(四)細化遍訪操作辦法。鎮黨委政府根據全鎮實際情況及縣扶貧辦制定的具體的遍訪貧困村、貧困戶操作辦法，明確遍訪工作方式、流程、紀律，運用好遍訪成果，完善扶貧數據庫。遍訪中收集到的情況和問題，由“掛包幫”部門單位明確1名聯絡員收集匯總報所掛鎮聯席會議辦公室，再由鎮聯席會議辦公室收集匯總報縣扶貧辦，最后由縣扶貧辦收集匯總后逐級報送上級扶貧開發領導小組，并報縣聯席會議辦公室備案。
(五)強化工作考核。各部門單位于每年12月10日前將開展“掛包幫”和“轉走訪”工作總結報鎮聯席會議辦公室。“掛包幫”和“轉走訪”工作情況納入領導班子和領導干部綜合考核內容進行考核，考核結果作為部門單位和干部職工評先評優的重要依據。
四、切實加強對“掛包幫”和“轉走訪”工作的組織領導
各部門單位要把“掛包幫”和“轉走訪”工作擺在突出位置，與深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、干部直接聯系群眾等工作結合起來，統籌安排，精心組織，合力推進，堅決防止走過場和流于形式。
(一)加強組織領導。各黨組織主要負責人是“掛包幫”和“轉走訪”工作的第一負責人，既要研究部署本部門單位的相關工作，又要親自抓點示范。鎮黨委、政府建立“掛包幫”和“轉走訪”工作聯席會議，負責此項工作的組織實施和統籌協調。下設鎮聯席會議辦公室在黨政辦，負責日常工作。鎮聯席會議辦公室督促各部門單位落實相關任務;負責協調對接好上級部門。同時，各部門單位也要成立領導小組，明確1名聯絡員，負責統籌協調和組織落實“掛包幫”和“轉走訪”工作，并將成立情況及聯絡員名單報鎮聯席會議辦公室。
(二)強化督促檢查。鎮紀委、紀委督查室要把“掛包幫”和“轉走訪”工作納入督查范圍，加強督查檢查，鎮聯席會議辦公室要開展經常性督查指導。對“掛空名”不開展工作，或工作成效不明顯的部門單位及相關人員進行通報，并對有關責任人進行追責問責，并將檢查情況上報鎮黨委和上級紀檢部門。
(三)嚴明工作紀律。各級領導干部在“掛包幫”和“轉走訪”工作中，要嚴格遵守中央八項規定、省委實施辦法和市委、縣委具體規定，自覺踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，輕車簡從，真心扶貧，不得增加基層和貧困戶負擔，自覺維護黨委、政府和干部形象。
(四)營造濃厚氛圍。各部門單位要充分發揮報刊、廣播電視、網絡媒體的作用，大力宣傳“掛包幫”“轉走訪”工作的重要意義、措施辦法、進展情況和工作成效。對工作中涌現出的先進人物和好做法、好經驗，要及時挖掘提煉和總結推廣，樹立先進典型，營造良好的社會輿論氛圍。
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