2015鄉鎮農村公路建設調研報告
20xx年3月份以來，我多次到鄉鎮、村、組就農村公路建設工作進行實地調研，對下一步全縣農村公路如何建設進行了深入思考，形成如下調研報告：
一、全縣農村公路建設情況
(一)道路基本情況
全縣境內公路總里程6210.466公里，其中，國道(G214線)36公里，省道294.04公里(S222線114.2公里、S219線164.481公里、S216線15.359公里)，縣道494.541公里，鄉道1687.12公里，村道3698.765公里(已納入統計里程430.707公里)。建成二級公路4.5公里(縣城通化橋至涼水井)，三級公路86公里(景東至安定50公里，原國道214線36公里)，四級公路1498公里，建成瀝青路面399.881公里，水泥混凝土路面42.12公里。以上可以看出，我縣的農村公路路面等級還非常低，交通條件急需快速改善。
(二)通達工程實施情況
2007~2010年，上級累計下達我縣通達工程建設計劃129個村1206.927公里，2010年下半年我縣提前實施9個村269.1公里。至目前，全縣實際建設完成通達工程138個村1498.027公里，累計完成通達工程建設投資近2.7億元，實現了100%行政村公路通達化的目標。
(三)通暢工程實施情況
建制村通暢工程是在原來已實施過通達工程的路面上實施硬化工程，根據上級相關規定，通暢工程按山嶺重丘區四級公路標準建設，路面結構型式為水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面兩種。路基寬度分別采用4.5米和6.5米兩種，路基寬度4.5米的，路面寬度應為3.5米;路基寬度6.5米的，路面寬度應不少于5.5米。路面兩側設置寬度為0.5米的路肩;路基寬度4.5米的路段，須在不大于300米間距內設置錯車道，錯車道路基寬度不少于6.5米。
我縣通暢工程項目從2011年開始實施，完成了文井鎮新會村19.8公里、安定鄉外倉村10.5公里、花山鄉文俄村5.6公里、太忠鄉徐家壩22.6公里、大朝山東鎮新村公路9.1公里通暢工程建設;2012年計劃實施花山文岔、蘆山、淇海、大街文山、文龍瓦偉、文井路東共6條通村道路59.9公里硬化工程;2013年計劃實施花山文明、文召、大街平地、文龍會良河、文井文新、新龍、挖固、錦屏利月、董報、龍街東山、安定河底、景�；⑸健⒘纸侄∨�13個村156.1公里道路硬化工程;20xx年計劃實施花山秀龍路、撇羅、文崗、卜勺、大街勺摩、文龍瓦罐窯、文井文光路、南新線、錦屏山沖、溫卜、龍街邦慶、南岸共12條200.846公里通村道路硬化工程。至目前，2011年實施通暢工程已投入使用，2012年、2013年建設計劃基本完工，20xx年建設計劃推進較為滯后。2015年，上級下達我縣通暢工程建設計劃380公里，目前已全部分解落實到各鄉鎮，正開展道路勘察設計、招投標等工作，即將啟動建設。
(四)農村公路現狀
近年來，我縣農村公路建設發展較快，所有建制村均實現了通達，給群眾出行帶來了便利。但受項目、資金以及地理條件等因素制約，縣、鄉道路寬多在6.5米以內，鄉、村道路寬多在4.5米以內，很多農村道路彎多、路窄、坡陡，大部分鄉村道路沒有路肩，會車困難，通行能力不高。鄉村道路無等級評定、無標志標牌、無危險路段的警示等，安全隱患較多。
二、農村公路建設中存在的困難和問題
(一)資金缺口大，工程推進難
盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了施工企業墊資、群眾投工投勞等多渠道籌集解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、省、市一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。如通暢工程項目建設中，路面寬3.5米的水泥硬化工程，需要投資約50萬元/公里，而上級的項目資金為35萬元/公里，缺口近15萬元/公里;路面寬4.5米的水泥硬化工程，需要投資約75萬元/公里，上級項目資金50萬元/公里，缺口近25萬元/公里。2013年，上級下達我縣通暢工程計劃156.1公里，按每公里缺口15萬元計算，共缺口資金2341.5萬元;20xx年上級下達我縣通暢工程項目計劃380公里，按每公里缺口25萬元計算，缺口資金達9500萬元。縣鄉財政困難，籌集所需缺口資金非常困難，一定程度上影響和制約著我縣農村公路的建設與發展。
(二)公路基礎差，實施硬化項目難度大
雖然，我縣所有行政村已實現了通達工程全覆蓋，但在實施通達工程時，對道路標準要求不高，很多道路都依山就勢，有的路段僅能保證車輛單向通行。同時，由于農村公路管養機制不夠健全，管理不到位，部分路段塌方、水毀嚴重，導致很多路面受蠶食。為此，在實施通暢項目時，必須對原路面進行大量擴建、修建，增加了工程投入，使本來就緊缺的項目資金更加無法保證項目建設，資金缺口很大。加之我縣原來僅太忠鎮有石場，通暢項目建設所需石料均從太忠購買，西邊5鄉鎮距太忠石場至少上百公里，運費太高，導致通暢項目投資成本增加，在安排通暢項目時，各鄉鎮雖然都想實施，但考慮到投資缺口太大又不敢要，制約了全縣通暢項目整體推進。
三、加快農村公路建設的措施建議
推進景東農村公路建設工作，關鍵要解決三個問題：“錢從哪里來”、“事情怎么做”、“人要如何干”。
(一)錢從哪里來
公路建設最大的問題是“錢從哪里來”。 我縣農村公路通暢工程建設項目庫里程約1450公里，總投資將超過10億元，其中中央補助資金約7億元，需縣鄉政府配套的資金約3億元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，除項目勘察設計費、施工監理費、質量檢測費、審計費等項目管理費由縣統一負責外，缺口資金得由鄉鎮自籌。為此，各鄉鎮必須多措并舉，想方設法籌集資金。
一是整合項目。去年起，只要在數據庫里的建制村公路實施通暢工程，上級都給予項目資金補助50萬元/公里。除此之外，各鄉鎮要積極通過整合“美麗鄉村”、“一事一議”等各種項目資金，推進通暢工程建設，解決資金缺口問題。同時，西邊鄉鎮還要積極對接好扶貧整鄉推進的政策機遇，統籌推進通暢工程項目建設。
二是整合資源。每個鄉鎮都必須至少建設一個石料場，解決通暢工程建設所需砂石料問題，降低建設成本。特別是西邊鄉鎮，若不解決砂石料場問題，建設通暢工程將非常困難，到外地運輸成本太高，有時還買不到。為此，建設石料場是有效推進農村公路建設的頭等要事。
三是多方籌集。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。同時，要積極探索運用PPP模式引進社會資本進行農村公路建設。另外，縣上已組建了公路應急搶險工程隊，配備了必要的機械設備，在裁彎改直工程中，要積極發揮機械工程隊的作用。
四是發動群眾。在項目資金不足的情況下，對道路建設涉及的征拆，難以進行補償，各鄉鎮需充分做好群眾工作，通過“一事一議”等方式解決。有條件的鄉鎮村組，還要積極通過發動群眾投工投勞等解決資金不足問題。
(二)事情怎么做
1.全面實施農村公路裁彎改直。實施農村公路裁彎改直，一方面可提高農村公路通行能力，另一方面可加快實施通暢工程。我縣已在項目庫但尚未實施通暢工程的農村公路共992公里(其中錦屏鎮4條53.3公里，文井鎮4條47.9公里，太忠鎮10條138.1公里，龍街鄉8條102.7公里，文龍鎮3條42.6公里，安定鎮9條139.7公里，漫灣鎮2條41.2公里，林街鄉4條42公里，景福鎮7條64.4公里，曼等鄉8條127.3公里，大朝山東鎮10條156.6公里)，2015年通暢工程建設任務已下達380公里，還有612公里需要在2016、2017年兩年內完成硬化工程，任務重、時間緊。為此，余下的道路必須在2015年底前全面完成裁彎改直，為下一步實施硬化工程建設奠定基礎，爭取時間。
2.全力推進通暢工程建設。一要抓緊完成2012~20xx年通暢工程建設任務，盡快完成工程掃尾;二要加快推進2015年380公里通暢工程項目建設，確保按時按質按量完成建設任務。
3.提前開展項目前期工作。交通運輸局要牽頭組織招投標或合同談判，擇優選擇設計單位，抓緊測設在項目庫但未實施通暢工程的建制村公路施工圖，爭取在2015年底前全部完成，保證項目計劃一下達就可以立即開展招投標。目前，由于每年項目計劃指標有限，條件成熟的鄉鎮可通過統一打包招標，選擇有墊資實力的施工企業，提前實施項目建設，鼓勵整鄉推進。
4.嚴格把好工程質量。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通部門必須把道路質量工作作為一件大事要事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。各鄉鎮雖然是通暢工程的建設主體，但因專業技術力量的缺乏，肯定難以對工程質量進行嚴格監管，縣交通局要對鄉鎮的質量管理工作進行指導、監督和全力支持。要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責，力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”，經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
(三)人要如何干
1.強化組織領導，落實工作責任。我縣通暢工程和裁彎改直的建設主體是各鄉鎮人民政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。各鄉鎮要切實把農村公路建設作為當前的重要工作抓緊抓好，鄉鎮長要親自掛帥、親自督查，沉入一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。分管領導作為直接責任人，必須扎在項目建設現場，第一時間協調解決遇到的問題。各鄉鎮要充分發動村組干部和群眾，大力支持農村公路建設，要將公路建設的各項政策講明講透，讓廣大村民配合支持。只有各級干部和群眾形成廣泛共識，才能保證工程建設順利推進。農村公路建設協調工作靠部門、靠鄉鎮領導很難，關鍵就要靠村組干部，凡是村組干部工作力度大的地方，公路建設就更順利，反之則難以推進。
2.強化時間觀念，搶抓工程進度。冬春是道路施工的黃金季節，各鄉鎮務必搶抓時機，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。當前，是農村公路通暢工程建設的大好時機，各鄉鎮務必高度重視，切實當作一件大事來謀劃，能做的盡量提前做，不能等。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行倒計時，確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。
3.強化協調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協作配合，形成工作合力。要強化服務意識，急事急辦，特事特辦，要事快辦。交通部門是公路建設的主要業務部門，對全縣公路建設負總責，要在組織上、管理上、技術上全力保障，特別是公路測設、質量監管等要積極主動協助指導鄉鎮，交通部門和各鄉鎮要多加強溝通對接，互通信息，共同研究解決工程建設中的各種問題�？h發改、財政、公安、國土、林業、環保、水務、安監等部門要根據各自工作職責，全力配合做好公路建設相關工作。
4.強化監督檢查，嚴格考核獎懲。要建立健全農村公路建設考核獎懲責任機制，加強對農村公路建設的檢查考核，在年終綜合目標考核中根據各鄉鎮的建設任務，適當提高農村公路建設考核的所占分值�？h政府督查室要加大對農村公路建設工作的督查力度，定期通報農村公路建設情況。
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