中國(guó)新生育政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告
“全面二孩”政策實(shí)施已一年有余，政策松綁使得民眾生育更加自由，但也面臨生育成本偏高、特別是女性生育意愿偏低等難題，中國(guó)人口政策形勢(shì)正發(fā)生深刻變化。
“新媒體新人口新經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”17日在北京舉行。新華社新媒體中心與山東大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)新生育政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告》，來(lái)自監(jiān)管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，共同探討“全面二孩”政策如何破解體制機(jī)制的難題，更好釋放政策紅利。
該報(bào)告研究認(rèn)為，新人口政策將在短期內(nèi)促進(jìn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)、婦幼相關(guān)食品工業(yè)、移動(dòng)母嬰醫(yī)療及護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中長(zhǎng)期內(nèi)則將緩和中國(guó)社會(huì)老齡化問(wèn)題，促使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，增加總體購(gòu)房需求。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員林寶認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，“全面二孩”政策將影響公共資源的配置，醫(yī)療資源、社會(huì)生育保險(xiǎn)、教育資源等將會(huì)增加。
在為“全面二孩”欣喜之余，由于經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、子女教育、撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實(shí)因素，人們“生不起、養(yǎng)不起”的問(wèn)題也不容忽視。
“現(xiàn)代社會(huì)，女性生育孩子的機(jī)會(huì)成本很高，這導(dǎo)致她們的生育意愿降低”，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、山東省人口與社會(huì)研究中心主任宋全成認(rèn)為，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，在就業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療等方面對(duì)女性給予支持。
“政府應(yīng)該解決人們生育的后顧之憂(yōu)”，林寶以子女教育為例，表示政府應(yīng)該有所準(zhǔn)備，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平。
報(bào)告認(rèn)為，新人口政策將面臨性別平等與就業(yè)、社會(huì)承受力等方面的挑戰(zhàn)，并提出國(guó)家可以在完善生育補(bǔ)貼政策、提供就業(yè)保障的同時(shí)，大力提升社會(huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)率，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。
報(bào)告中說(shuō)，要應(yīng)對(duì)中國(guó)嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)，全面放開(kāi)二孩生育僅僅邁開(kāi)了第一步。“讓生”與“要生”之間的環(huán)節(jié)因素需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，如政府緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的有效補(bǔ)貼、為社會(huì)提供一系列完整的配套措施與政策等，以此改變?nèi)藗兊纳^念，打消生育顧慮。與此同時(shí)，要在現(xiàn)有勞動(dòng)力的前提下，提升個(gè)體生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多的價(jià)值。
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自十八屆五中全會(huì)決定，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”以來(lái)，擁有世界五分之一人口的中國(guó)告別了長(zhǎng)達(dá)35年的“一對(duì)夫婦只能生一個(gè)”的計(jì)劃生育政策，但在人們欣喜“二胎”松綁之余，經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、子女教育、撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實(shí)考慮使得“生不起、養(yǎng)不起”的問(wèn)題在一定程度體現(xiàn)，人口政策的形勢(shì)已發(fā)生深刻變化。
17日，新華社新媒體中心與山東大學(xué)聯(lián)合研究，白云山中一滋腎育胎生育力研究中心公益支持并發(fā)布了《中國(guó)新生育政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告》。該報(bào)告研究認(rèn)為，新人口政策將在短期內(nèi)將促進(jìn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)、婦幼相關(guān)食品工業(yè)、移動(dòng)母嬰醫(yī)療及護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中長(zhǎng)期內(nèi)則將緩和中國(guó)社會(huì)老齡化問(wèn)題，促使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，增加總體購(gòu)房需求。但新人口政策同時(shí)也將面臨性別平等與就業(yè)、社會(huì)承受力等問(wèn)題，報(bào)告針對(duì)新人口政策所面臨的挑戰(zhàn)，提出國(guó)家可以在完善生育補(bǔ)貼政策、提供就業(yè)保障的同時(shí)，大力提升社會(huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)率，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。
山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、山東省人口與社會(huì)研究中心主任宋全成認(rèn)為，中國(guó)人口的高速老齡化必將給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生巨大的消極影響。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)需要實(shí)施全面放開(kāi)計(jì)劃生育政策的限制，同時(shí)延遲退休制度。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，全面建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為平臺(tái)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，只有這樣才能應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
對(duì)此，該報(bào)告認(rèn)為，總體來(lái)講，要應(yīng)對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)，全面放開(kāi)二孩生育僅僅只是邁開(kāi)了第一步。“讓生”與“要生”之間的環(huán)節(jié)因素才是要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的，譬如政府緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的有效補(bǔ)貼、為社會(huì)提供一系列完整的配套措施與政策等，以改變?nèi)藗兊纳^念，打消生育的種種顧慮。與此同時(shí)，在現(xiàn)有勞動(dòng)力的前提下，如何提升每個(gè)個(gè)體生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多價(jià)值，也要深刻反思。只有繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)這些，才能保證政策的有效落實(shí)，讓全面放開(kāi)“二孩”成為一種常態(tài)，真正帶來(lái)應(yīng)有的社會(huì)效果。
報(bào)告建議，國(guó)家應(yīng)完善生育補(bǔ)貼政策、提供就業(yè)保障。我國(guó)生育津貼的支付方式和支付標(biāo)準(zhǔn)分兩種：其一，在實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)，支付標(biāo)準(zhǔn)按本企業(yè)上年度職工月平均工作的標(biāo)準(zhǔn)支付，期限不少于98天;其二，在沒(méi)有開(kāi)展生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)，生育津貼由本企業(yè)或者單位支付，標(biāo)準(zhǔn)為女職工生育前的基本工作和物價(jià)補(bǔ)貼，期間一般為98天。
但是，由于我國(guó)生育保險(xiǎn)制度建立較晚，在許多方面存在不足：首先，生育保險(xiǎn)立法程度低，相關(guān)的法律條文中關(guān)于生育保險(xiǎn)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，操作性較低，部分內(nèi)容過(guò)時(shí)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在制度障礙;其次，覆蓋范圍窄、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異現(xiàn)象明顯，許多適齡女性并沒(méi)有參保;第三，生育保險(xiǎn)待遇較低，現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)制度內(nèi)容已經(jīng)不能滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)于生育保險(xiǎn)待遇的需求，存在著津貼標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不確定的問(wèn)題;最后，生育保險(xiǎn)金的管理制度不完善，生育保險(xiǎn)制度在落實(shí)中缺乏法律強(qiáng)制力的保障，對(duì)于違規(guī)企業(yè)，沒(méi)有相應(yīng)辦法予以制裁和管理。
而生育保險(xiǎn)制度的完善，能夠緩解企業(yè)因負(fù)擔(dān)生育費(fèi)用不均而導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平的矛盾問(wèn)題，同時(shí)還利于維護(hù)女性職工的合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)中的性別公平。
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