農村信用社改革工作情況報告范文
市委、市政府：
我市農村信用社改革工作從xx年初起步，至今已經進行了兩年半時間。在市委、市政府的直接領導下，市農村信用社改革工作領導小組根據《xx省深化農村信用社改革試點實施方案》的要求，組織了以市為單位的統一法人產權模式改革，并順利爭取到人民銀行發行的xx萬元專項央行票據。目前，已進入改革和央行票據兌付的關鍵時期，工作中還存在不少困難和問題。現將有關情況報告如下，懇請市委、市政府予以支持。
一、農村信用社改革所做的主要工作
農村信用社改革是一項涉及面廣、政策性強、任務很艱巨的工作，同時改革成功對地方經濟和金融的發展又會起到非常重要的推動作用。這次改革是在管理體制、產權模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內容包括三個方面：
一是改革農村信用社的產權制度，明確產權關系，完善法人治理結構，轉換經營機制；
二是改革農村信用社的管理體制，將農村信用社的管理交由省級政府負責，明確由銀監會依法行使對農村信用社的金融監管職能；
三是消化農村信用社的歷史包袱，國家在資金、財稅、利率等多方面給予農村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項工作：
(一)清產核資摸清家底。清產核資是保證信用社改革順利進行的一項基礎性工作，就是核實信用社的資產負債狀況，充分反映經營狀況和存在的問題，為深化改革、強化管理、防范風險明確工作方向和重點。按照省改革試點領導小組下發的實施方案的要求，市農村信用聯社聘請xx省審計廳對市聯社以xx年12月31日為基準日，進行了全面的清產核資工作，重點是對各項貸款、抵債資產、投資業務、存放及拆放資金、其他資產中的壞賬損失和固定資產進行清理，登記造冊，并在明確責任的基礎上根據現行會計財務制度如實和認定損失。經過審計，核準了資產、負債及所有者權益情況，摸清了家底。
(二)增資擴股壯大實力。改造股權設置、構建新的產權關系，是農村信用社改革的重要目標。xx年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴股工作得以在全市鋪開，市直大部分部門和各鄉鎮都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當年募集股金xx萬元，這一股金余額一直保持到現在。今年六月末，投資股占xx%，企業法人股占xx%。股權結構達到要求。但當時的增資擴股工作，由于倉促上陣、很多細節考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認識不到位，相當一部分股金存在虛假問題，導致一直到現在，股金合規性問題都是一個比較大的問題。
(三)發行票據按季監測。爭取中央銀行專項票據的發行，是xx年重點抓的一項工作。通過扎實的工作，我們的發行申請一次性通過了人總行的審查，也是全省首批獲得票據發行的聯社。9月1日人行與聯社簽訂發行央行專項票據協議，正式發行xx萬元票據，其中置換不良貸款xx萬元、歷年虧損xx萬元。票據發行后，人行按季對信用聯社進行現場檢查，重點檢查增資擴股的真實合規性、財務報表的真實性、處置和清收不良貸款的真實合規性、地方政府承諾扶持政策的落實情況、強化內部管理和完善法人治理結構的實際進展情況等五個方面。每次檢查，問題主要集中在股金真實性和置換不良資產方面。針對查出來的問題，人行提出整改建議，市信用聯社也想了很多辦法認真整改，但有些問題因為諸多原因整改也難有實質性改變。今年6月11日，人行專門對聯社進行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問題聯社自身實在無法解決，只有向市委、市政府匯報，請求市委、市政府拿出意見予以支持。
(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結構，是這次農村信用改革的主要目的。中央銀行專項票據發行與兌付的最終目的，就是要促進農村信用社建立完善的法人治理結構，也就是國務院提出的“花錢買機制”原則。市信用聯社從去年底著手這塊工作，重點是完善“三會”制度。 通過了新的市聯社章程，重新組建了理事會、監事會機構，規范了社員代表大會、理事會、監事會議事規則，建立起決策、經營和監督相互制衡的初步機制，并按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的“四自”原則建立健全了以績效考核和責任追究為主體內容的激勵機制和約束機制。同時在信貸管理、財務管理、稽核、安全保衛、勞動用工等方面也建立完善了一批規章制度，促進經營機制的有效轉變。應該說，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標準的法人治理結構還有差距。
第四，極易誘發擠兌風險。若市信用聯社的專項央行票據在明年上半年不能兌付，市聯社會面臨兩難困境。一方面，明年上半年內xx萬元的資格股因陸續到期而面臨退股壓力。退股后，xx聯社的資本充足率將一瀉千里，xx聯社也將面臨退市的危險。另一方面，若為確保票據兌付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發擠兌風險，無疑會激發無法想象的社會矛盾，勢必危及全市金融穩定，甚至觸及到社會穩定。
三、解決xx信用聯社央行票據兌付問題的意見建議
根據國務院《關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發[xx]15號)以及省人民政府《關于印發xx省深化農村信用社改革試點實施方案的通知》(xx政發[xx]4號)文件精神，為確保市信用聯社專項央行票據如期兌付，特提出如下解決途徑：
(一)兩個途徑解決資本充足率問題。
途徑之一：市政府用優質資產置換市信用聯社的呆滯貸款。以降低呆滯貸款余額，提高資本充足率。市委、市政府能否考慮用開發區、商業繁華區的土地、房屋等優質資產，將市聯社的xx萬元呆滯貸款全部置換。按照人行的資本凈額須扣減xx%呆滯貸款的標準，置換后市聯社的資本凈額可以少扣減xx萬元，資本充足率將達到5.89%，從而達到兌付要求。
途徑之二：市政府以現金或優質資產捐贈給市信用聯社，增加其資本公積，從而提高資本凈額。經測算，如市政府向市信用聯社捐贈xx萬元的現金或其它資產，將使其資本充足率達到xx%，從而達到兌付要求。
無論采取以上哪種途徑，按照票據兌付有關要求，必須在今年年底前入賬，在年終決算表中反映出來。否則，明年兌付也將成為泡影。
(二)協調落實“四方”協議。xx年3月28日，為落實市信用聯社的債權，市政府、市聯社、金天貿工農股份有限公司、xx金天紡織有限公司四家簽訂了《四方協議》，在該協議中明確了原金天貿工農股份有限公司所欠的12931萬元的債務分配方案，即：由新公司立據承債2602萬元、原公司現金償還660萬元、市政府承諾一年內以現金償還貸款1238萬元或有效資產抵債、余下的8431萬元及利息繼續由原公司承擔。這一協議至今未落實，建議市委、市政府盡快組織相關部門落實“四方”協議，以盤活市聯社不良貸款。
(三)協調落實大額置換資產債權，提高置換資產處置率。重點是協調落實天紡集團等逃廢的信用社債權，以提高市信用聯社置換資產的處置率。
(四)協調相關職能部門及鄉鎮的關系，為置換資產處置提供便利。懇請市委、市政府出面，要求鄉鎮政府及法院、工商、稅務、國土、房產、經委等相關職能部門協助配合，支持市信用聯社對已置換的貸款依規依法進行處置。建議用政府名義出臺支持文件，重點是出具相關文件資料的證明。
(五)加強信用環境建設，打造信用xx。一是督促鄉鎮落實市委、市政府對信用社的扶持政策；二是轉化落實以往企業逃廢信用社的債務；三是確保信用社勝訴案件執結率達到80％以上；四是充分運用行政手段，加大對公職人員貸款、行政事業單位貸款、鄉鎮企業貸款和村組集體貸款的清收力度，確保拖欠信用社的貸款收回率達到80％以上；五是改善區域金融生態建設的行政環境。
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