關于漁民失水情況調研報告
漁民，他們既不像市民，也不像農民；既沒有宅基地使用權，也沒有承包地；既未能充分享有國家給予城鎮居民的社會保障政策，也未能享受各級政府的新農村建設扶助政策。從不同社會群體的特征比較來看，漁民的經濟狀況、生產生活、發展機會、自身能力和綜合社會地位等與農民以及城鎮居民相比較都處于弱勢，加上群體數量相對較少，使漁民在社會結構中被邊緣化，成為社會弱勢群體。
造成以上原因，主要體現在以下幾個方面：
第一，漁業水域迅速減少（俗稱“失水”），導致漁業資源嚴重衰退。漁民“失水”就如農民“失地”。“失水”直接導致漁民捕獲量下降、漁類低值化日益加劇。水域污染、生態破壞及過度捕撈致使漁業水域環境日益惡化，漁業資源不斷衰退，加上水上運輸業的迅速發展，以致漁民雖有水面但無法正常生產。
第二，漁民自身發展能力的局限性。就群體整體而言，受流動作業方式及傳統觀念因素的影響，漁民受教育的程度、適應社會的自身能力相對較弱。在漁村，世代以漁為生的漁民“靠水吃水”的傳統觀念較強，通過提高自身能力來適應社會發展變遷的意識較弱，絕大多數漁民除了捕魚以外無其它技能。
第三，社會管理邊緣化，使漁民幾乎成為被忽視的弱勢群體。漁民由于群體較少，受傳統體制影響，在社會管理上一直未能完全享有所在地社區（居委會或村）其它居民群體所享有的權利和義務，加之我國相應法律法規不健全，導致其在社會管理方面被邊緣化，許多權益被侵占或享受不充分。
關注和扶助漁民弱勢群體，必須從產生漁民弱勢群體的本質性根源出發，針對不同的問題和目標，采取相應對策措施。建議如下：
第一，實施漁民住房安置工程。建議對無住房戶、租房戶和人均居住面積25平方米以下的漁民實施住房補助。為促進漁民與社會其它群體的融合和推動轉產轉業工作，住房安置政策要以引導漁民進城、投親靠友分散安置為政策導向，由中央和省兩級補貼漁民購（建）房成本，市、縣兩級補貼購（建）房地價、稅金或提供廉租房、經濟適用房。
第二，積極推進漁民轉產轉業工作。在解決住房的前提條件下，只要對其現有的生產資料給予一定補償，并安排相應的生活救助資金，多數漁民愿意上岸、轉產轉業。建議從實際出發，分階段推進。建立水域補償政策。建立轉產轉業漁民基本生活費保障制度。對愿意轉產轉業的漁民在簽訂安置補償協議后，對其主要生產資料給予補償。加強職業技能培訓，制定再就業扶持政策。對愿意轉產創業的漁民，建議按原來下崗工人享受的勞動、工商、稅務等部門制定的優惠政策予以扶持。鼓勵、引導漁民轉產從事水產養殖、水產品流通加工、休閑漁業等產業，積極倡導漁民跳出漁業搞調整，并從項目等方面給予大力扶持，并實施免費技能培訓。
第三，健全相關配套措施。各級黨委、政府要切實關心漁民的政治社會生活，增強其社會歸屬感、參與感。要從根本上改變現在的漁民由于管理體制而導致其邊緣化的現狀。無論是農業戶口還是非農業戶口的漁民，都應當享有當地同類社會群體所享有的一切權利和義務。
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