縣節約集約用地的調研報告
全南縣位于江西最南端，山多地少，有“八分半山半分田，一分水路和莊園”之說。根據土地更新調查結果，XX年我縣土地總面積230.9萬畝，其中農用地面積218.82萬畝，占土地總面積94.7%，建設用地面積7.1萬畝，占土地總面積的3%，未利用地面積4.27萬畝，占土地總面積的1.8%，從土地利用情況看，我縣土地利用率較高，但土地潛力不足。隨著我縣工業化、城鎮化的快速發展，用地量加大，土地供需矛盾日益凸顯。如何推行節約集約用地，尋求實現保護資源、保障發展的平衡點，對于破解土地瓶頸問題，有著非常重要的意義。
一、近幾年節約集約用地的主要做法
近幾年來，大力招商引資，經濟發展加快步伐，土地供需矛盾隨之加劇。為解決土地瓶頸問題，縣國土部門高度重視，在土地節約集約利用方式上采取一些行之有效的做法。
1.大力推進土地招拍掛，充分發揮市場調節作用。土地市場治理整頓以來，我縣嚴把土地供應關口，經營性用地一律實行招拍掛，特別是XX年開始嚴格落實國家有關工業用地的政策，對工業用地實行招拍掛，引入市場競爭機制，使有限的土地資源能切實用于投資大、效益好且急需用地的項目，有效防止了土地再次閑置，低效利用，促進了土地的節約集約利用。
2.控制增量，盤活存量，高效利用土地資源。嚴控工業用地標準，工業項目用地達不到規定投資強度、容積率、建筑系數等土地利用控制性指標要求的，不予供地或對項目用地面積予以核減。嚴把土地利用總體規劃，新上項目選址必須在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內。除對選址有特殊要求，確定無法在規劃區內選址的項目外，一律不進行規劃調整。近年來，縣國土部門組織專門力量，對批而未供、長期閑置的城鎮建設用地進行清查，通過征收土地閑置費、收回閑置土地等方式，促進土地的盤活利用。XX年共清理5宗閑置用地，面積127.6多畝，目前都已通過整改全部開工建設。
3.依法處置破產和改制企業土地，提高土地利用效益。縣國土部門依照國家有關政策規定，采取多種方式積極處置破產、改制企業的土地。對改變土地用途、實施房地產開發的，進行公開招拍掛出讓。對出讓給新企業繼續進行工業生產的，進一步明確土地容積率、建筑密度，提高土地的集約利用。
4.加快空心村改造，推進土地集約利用。因地制宜，大力實施“拆舊建新”和“增減掛”項目。對農村老宅基地進行土地整理，推倒低矮破舊的平房，形成統一規劃安置地安置被拆遷村民。對于農村“空心村”現象，結合新農村建設，積極推進農村廢棄地和宅基地復墾整理，合理規劃功能布局，規劃居住地，實行集中連片建設，防止農民村民無序建房，亂占耕地。XX年止，我縣開展“拆舊建新”，推廣“新戶型”建設示范點12個，安置農戶300多戶;完成拆舊面積650畝，復墾面積530畝。通過改造，既改變了農村面貌，又提高了土地利用效率。
二、節約集約用地存在的問題
隨著城鎮化和工業化進程的不斷加快，因土地利用效率低而引發的問題逐漸凸現，突出表現為：
1.思想認識不夠到位。用地理念滯后，缺乏建設節約型社會，發展循環經濟的緊迫感、責任感。土地節約集約利用的觀念還不能完全深入人心，甚至認為土地問題是阻礙經濟發展和招商引資的誘因，在嚴格落實土地政策和節約集約利用土地上還仍然存在很大差距。
2.土地的集約利用程度不高。部分項目用地寬打寬用現象比較明顯，土地利用率和單位土地投資強度偏低。在項目用地上不能嚴格執行集約用地的控制標準，如建花園式工廠、企業低容積率建設、粗放式用地的現象。
3.土地閑置不容忽視。一些招商引資項目，由于后續投入、預計不足等原因，不能及時完工，造成部分土地的閑置，此外，受城市規劃控制或調整、企業破產遺留問題等影響，不能盤活開發，也造成土地閑置。
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