農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中的棘手問題研究報告
所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后必然會遇到農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，中國也不例外必然會遇到這個問題，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移就是農(nóng)業(yè)人口的城市化，所不同的是中國的問題可稱為世紀(jì)難題。有統(tǒng)計(jì)表明我國農(nóng)村勞動力約4.8億人，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)際需要的勞動力只有1.7億人。目前約有1.6億—2億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。我縣農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移的有近10來萬。因此城市化過程中有三個特別棘手的問題，第一需要轉(zhuǎn)的人口多，約有1.6億-2億農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移，這個數(shù)字占全國人口總數(shù)的12.3-15.4%，比日本全國人口總數(shù)1.26億還多出許多。第二農(nóng)村人口進(jìn)入城市，就需要對城市進(jìn)行建設(shè)，無論是改造現(xiàn)有的城市，還是進(jìn)行小城鎮(zhèn)的建設(shè)，中國的耕地十分緊缺，因此需要用少量的土地解決大批農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，因此困難十分大。第三，中國城市人口已經(jīng)開始老齡化，整個城市的社會保障體系非常脆弱，因此農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移之后，城市的社會保障問題更為突出，這是一個更深層次的問題。
近十幾年的實(shí)踐，現(xiàn)在解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方法主要是農(nóng)民背井離鄉(xiāng)到城市打工，到城市中從事餐飲以及服務(wù)業(yè)。其中從事建筑業(yè)的人口最多，其次是加工業(yè)。農(nóng)民遷徙到城市，又不能完全融入城市，成為城市的邊緣人口的成本十分高。也有統(tǒng)計(jì)顯示，全國外出農(nóng)民工的年平均收入約為5444元人民幣，而當(dāng)年全國城鎮(zhèn)居民年平均消費(fèi)支出為6030元。農(nóng)民工當(dāng)前的收入水平還無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費(fèi)支出，更談不上在大中城市定居。在短期內(nèi)要靠發(fā)展大中城市轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動力不現(xiàn)實(shí)。這種轉(zhuǎn)移的過程農(nóng)民并沒有實(shí)現(xiàn)正真正意義的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的根還是在農(nóng)村，每年往返于農(nóng)村與城市的代價，特別是春節(jié)前后民工流所形成的壓力，也體現(xiàn)了這種成本的昂貴。
去年一號文件之后，有許多地方出現(xiàn)了民工荒，實(shí)際上不是真正的民工荒，而是由于打工的成本的高昂，農(nóng)民得不到真正的實(shí)惠，農(nóng)民寧可在農(nóng)村種地，因?yàn)檎叩膬A斜使得農(nóng)民感到回鄉(xiāng)種地也能提高收入。但是無論是減稅免稅，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的價格都無法使得農(nóng)民的收入迅速提高，原因還是由于中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)在不需要這么多勞動力，因此轉(zhuǎn)移出來還是必需的。
今年的一號文件中第一次把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分來提出。這是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口真正轉(zhuǎn)移的信號，可是所面臨的問題非常多，從工資待遇、勞動與社會保障到子女就學(xué)，醫(yī)療和住房等等眾多的問題，這些問題不解決，僅僅是一個戶口問題可能也不是一個徹底解決的方案。所有的困難都在于城市本身的社會保障體系都不盡完善，處于一個極為脆弱的境地。
要解決這個問題，而且這是一個亟待解決的問題，城市就必須下大力氣去解決城市的社會保障問題。如果政府把可支配的資金用在裝潢城市的門面，用于城市形象，而且為了形象、面子不在乎能花多少錢，如果把精力放在這方面，我想這是一個事倍功半的事情，而且往往是適得其反。相反如果城市的發(fā)展的決策者能夠把精力、資金集中到城市的社會保障方面來，效果肯定不一樣，城市保障體系的健全會大大地促進(jìn)城市的發(fā)展，這個道理并不費(fèi)解，只是認(rèn)識能不能轉(zhuǎn)變是一個關(guān)鍵。
小城鎮(zhèn)的建設(shè)是減輕城市壓力的一個重要途徑，過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是這種發(fā)展決不能一哄而上，而是要精確評估每占用一畝土地所能吸引的資金投入，解決勞動力的人數(shù)以及由此形成的國民產(chǎn)值的諸多的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，大城市的郊縣可以進(jìn)行這種建設(shè)，它既能解決城市發(fā)展過快所帶來的壓力，又能創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟(jì)回報，同時解決了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。這條路的風(fēng)險在于是否能用有限的耕地并能獲得更豐厚的經(jīng)濟(jì)回報。試圖用行政命令解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)是從根本上違背了這條路子的本意，因此是得不償失的，這是決策的失誤，并非是小城鎮(zhèn)建設(shè)路線的過錯。
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