吉林市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法全文

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2016年吉林市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法（全文）

　　(2011年8月23日吉林市人民政府令第221號公布 2016年7月13日吉林市人民政府令第235號第一次修改)下面是小編為您精心整理的有關(guān)2016年吉林市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法全文內(nèi)容，提供給大家閱讀，僅供大家參考。

　　第一章總則

　　第一條為加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期可以反復(fù)適用的文件。包括：

　　(一)市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(含開發(fā)區(qū)管委會)制發(fā)的文件;

　　(二)經(jīng)市、縣(市)區(qū)人民政府批準，以政府辦公機構(gòu)名義制發(fā)的文件;

　　(三)市、縣(市)區(qū)人民政府所屬部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織(以下統(tǒng)稱政府部門)制發(fā)的文件;

　　(四)垂直管理部門制發(fā)的在本市行政區(qū)域內(nèi)適用的文件。

　　市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以及行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制發(fā)規(guī)范性文件。

　　規(guī)范性文件適用的公文種類包括決定、命令(令)、公告、通告、意見和通知;其他公文對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)將其規(guī)范內(nèi)容以公告、通告的形式向社會公開發(fā)布。

　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審查、備案和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　行政機關(guān)的會議紀要、技術(shù)操作規(guī)程、內(nèi)部管理制度不適用本辦法。

　　第四條市人民政府法制部門負責(zé)全市規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

　　縣(市)區(qū)人民政府法制部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

　　第五條規(guī)范性文件監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

　　第二章規(guī)范性文件的起草

　　第六條實行規(guī)范性文件制定主體清單制度。

　　具有規(guī)范性文件制定職權(quán)的政府部門，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府法制部門申報職權(quán)來源及相關(guān)依據(jù)。

　　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對申報的規(guī)范性文件制定職權(quán)來源及相關(guān)依據(jù)進行審查確認，編制本級政府規(guī)范性文件制定主體清單，向社會公示;未經(jīng)公示的，不得制發(fā)規(guī)范性文件。

　　第七條市、縣(市)區(qū)人民政府及其辦公機構(gòu)制發(fā)規(guī)范性文件，由本級人民政府確定一個部門負責(zé)起草工作。

　　政府部門制發(fā)規(guī)范性文件的，由本部門確定一個所屬機構(gòu)負責(zé)起草工作。

　　兩個或者兩個以上政府部門聯(lián)合制發(fā)規(guī)范性文件的，由一個部門負責(zé)起草，其他部門配合。

　　第八條起草規(guī)范性文件的政府部門(以下稱起草機關(guān))應(yīng)當(dāng)對擬制定規(guī)范性文件的合法性、必要性、可行性進行調(diào)查研究，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等形式。

　　規(guī)范性文件規(guī)定的事項涉及起草機關(guān)利益的，起草機關(guān)可以委托有關(guān)專家學(xué)者或者中介組織起草。

　　第九條規(guī)范性文件涉及多個部門職能的，起草機關(guān)應(yīng)當(dāng)向其他部門書面征求意見。

　　第十條規(guī)范性文件涉及多方權(quán)利和義務(wù)，需要協(xié)商的，起草機關(guān)應(yīng)當(dāng)召開由各方代表參加的座談會。

　　第十一條規(guī)范性文件涉及新技術(shù)、新方法、新材料等創(chuàng)新事項的，起草機關(guān)可以召開由專家、學(xué)者和相關(guān)單位參加的論證會。

　　第十二條規(guī)范性文件涉及公共利益、人身財產(chǎn)安全等重大事項的，起草機關(guān)應(yīng)當(dāng)召開聽證會。

　　聽證會的時間、地點和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在聽證會召開15日前通知聽證參加人。聽證會必須有利害關(guān)系人參加。

　　聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由參會人員簽字確認。

　　第三章規(guī)范性文件的審查

　　第十三條市、縣(市)區(qū)人民政府及其辦公機構(gòu)制發(fā)規(guī)范性文件，由起草機關(guān)報政府辦公機構(gòu)審核后，將規(guī)范性文件送審材料報送本級人民政府法制部門進行審查。

　　政府部門制發(fā)文件，應(yīng)當(dāng)由本部門辦公機構(gòu)送交法制機構(gòu)認定;屬于規(guī)范性文件的，由起草機構(gòu)將規(guī)范性文件送審材料報法制機構(gòu)審查。

　　規(guī)范性文件送審材料包括規(guī)范性文件送審稿、發(fā)文說明表、起草說明、起草機關(guān)法制機構(gòu)的審查意見書、發(fā)文機關(guān)辦公機構(gòu)審核意見、依據(jù)對照表及其相關(guān)法律法規(guī)文本和公開聽取意見情況等資料及其電子文本。

　　第十四條政府法制部門和政府部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的下列事項進行審查：

　　(一)是否具有制定的必要性和可行性;

　　(二)是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán);

　　(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸;

　　(四)規(guī)定內(nèi)容是否適當(dāng);

　　(五)是否違反法定程序;

　　(六)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十五條規(guī)范性文件涉及重要事項的，應(yīng)當(dāng)采取集體討論的方式進行審查;必要時，可以通過召開聽證會、論證會、座談會和在網(wǎng)上公開征求意見的方式進行審查。

　　規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容涉及本轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)公民、法人和其他組織的，應(yīng)當(dāng)在制定機關(guān)門戶網(wǎng)站上公開征求意見，且征求意見的期限不得少于15個工作日。

　　第十六條政府法制部門要求相關(guān)部門協(xié)助審查規(guī)范性文件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　第十七條報送審查的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制部門或者政府部門法制機構(gòu)中止審查：

　　(一)沒有依據(jù)或者依據(jù)不充分的;

　　(二)送審材料不全的;

　　(三)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件基本重復(fù)，沒有制定必要的;

　　(四)意見分歧較大，需要進一步協(xié)商的;

　　(五)起草過程中程序嚴重欠缺的。

　　中止審查的情形消失的，政府法制部門或者政府部門法制機構(gòu)可以恢復(fù)審查。

　　第四章規(guī)范性文件的決定與公布

　　第十八條市、縣(市)區(qū)人民政府制發(fā)的規(guī)范性文件，必須經(jīng)同級人民政府法制部門審核后，再提交政府常務(wù)會議審議決定。政府部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負責(zé)人集體討論決定。

　　第十九條規(guī)范性文件由制發(fā)機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第二十條規(guī)范性文件公布的媒體包括：

　　(一)行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙;

　　(二)政府門戶網(wǎng)站，或者政府指定的其他門戶網(wǎng)站;

　　(三)市人民政府政報。

　　需要在其他媒體上公布規(guī)范性文件的，由起草機關(guān)報請本級人民政府法制部門批準。

　　第二十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但涉及災(zāi)情、疫情以及公布后不立即施行將有礙施行的除外。

　　第五章規(guī)范性文件的備案

　　第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

　　(一)市政府及其辦公機構(gòu)制發(fā)的規(guī)范性文件，由起草機關(guān)報送市政府法制部門備案;

　　(二)縣(市)區(qū)人民政府及其辦公機構(gòu)制發(fā)的規(guī)范性文件，由本級政府法制部門報送市政府法制部門備案;

　　(三)政府部門制發(fā)的規(guī)范性文件，由該部門報送本級政府法制部門備案;

　　(四)垂直管理部門制發(fā)的規(guī)范性文件，由該部門同時報送本級政府法制部門和上級主管部門備案;

　　(五)兩個或者兩個以上政府部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由起草機關(guān)報送本級人民政府法制部門備案;

　　(六)行政機關(guān)與其他組織聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由負責(zé)起草的政府部門報送本級人民政府法制部門備案。

　　第二十三條報送規(guī)范性文件備案的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交備案材料：

　　(一)以市政府和市政府辦公機構(gòu)名義制發(fā)的規(guī)范性文件，備案材料包括正式文本、起草說明各20份及其電子材料;

　　(二)以縣(市)區(qū)政府及其辦公機構(gòu)名義制發(fā)的規(guī)范性文件，備案材料包括正式文本、起草說明、備案報告各3份，正式文本公布材料、本級政府法制部門的審查意見書、公開聽取意見材料、依據(jù)對照表和其他相關(guān)資料各1份及有關(guān)電子文本;

　　(三)以政府部門或者垂直管理部門名義制發(fā)的規(guī)范性文件，備案材料包括正式文本、起草說明、備案報告各15份，正式文本公布材料、本部門法制機構(gòu)的審查意見、公開聽取意見材料、依據(jù)對照表及其相關(guān)法律法規(guī)文本和其他相關(guān)資料各1份及有關(guān)電子文本。

　　報送備案材料符合前款規(guī)定的，由市政府法制部門登記備案;報送備案材料不符合前款規(guī)定的，暫緩登記備案，并通知報送備案機關(guān)補正。

　　第二十四條市、縣(市)區(qū)人民政府對備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

　　第六章規(guī)范性文件的監(jiān)督與管理

　　第二十五條實行規(guī)范性文件制定和備案情況季報告制度。

　　縣(市)區(qū)人民政府及其辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度的前5個工作日內(nèi)，向上一級政府法制部門報送本機關(guān)上一季度的行政發(fā)文目錄和規(guī)范性文件制定情況統(tǒng)計表。

　　政府部門應(yīng)當(dāng)在每季度的前5個工作日內(nèi)，向本級政府法制部門報送本部門上一季度的行政發(fā)文目錄和規(guī)范性文件制定情況統(tǒng)計表。

　　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報送的行政發(fā)文目錄和規(guī)范性文件制定情況統(tǒng)計表進行核查，規(guī)范性文件備案有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時督促備案。

　　第二十六條政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，并提出書面審查意見。

　　報送備案的規(guī)范性文件存在問題的，報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面審查意見后15日內(nèi)向政府法制部門書面報告處理結(jié)果。

　　第二十七條市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)每年組織一次規(guī)范性文件專項檢查，也可以根據(jù)實際需要不定期組織檢查，并將檢查結(jié)果予以通報和公布。

　　政府法制部門實施檢查時,被檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按要求提供發(fā)文登記簿及規(guī)范性文件文本,說明制定規(guī)范性文件的理由和依據(jù)。

　　第二十八條公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)模梢韵蛴泄茌牂?quán)的政府法制部門提出書面審查申請，政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

　　(一)確定申請人。提出書面審查申請的公民、法人和其他組織為申請人。

　　(二)告知申請人提供規(guī)范性文件的標題、文號、違法條款及法律依據(jù)等。

　　(三)確定被申請人。發(fā)文機關(guān)為本級政府或者本級政府辦公機構(gòu)的，起草機關(guān)或者實施機關(guān)為被申請人;發(fā)文機關(guān)為下級政府或者下級政府辦公機構(gòu)的，下級政府為被申請人;發(fā)文機關(guān)為政府部門的，制發(fā)機關(guān)為被申請人。

　　(四)向申請人、被申請人送達《規(guī)范性文件審查申請受理通知書》，并通知被申請人提交意見和相關(guān)依據(jù)。

　　申請人不提供規(guī)范性文件的標題、文號、違法條款及法律依據(jù)的，不予受理;被申請人逾期未提交意見和相關(guān)依據(jù)的，視為沒有意見和依據(jù)。

　　審查可以采取調(diào)查、詢問、調(diào)閱相關(guān)資料等措施。

　　政府法制部門應(yīng)當(dāng)自受理審查申請之日起60日內(nèi)提出審查意見;無權(quán)處理的，告知申請人向有權(quán)機關(guān)提出審查申請。

　　第二十九條政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出審查意見：

　　(一)符合制定程序、內(nèi)容合法的，確認文件合法有效;

　　(二)內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模?zé)令制定機關(guān)限期自行糾正;逾期未自行糾正，或者內(nèi)容違法的，予以撤銷，并向社會公布;

　　(三)越權(quán)作出規(guī)定的，確認無效;

　　(四)未納入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄，或者未經(jīng)公布的，確認不作為行政管理依據(jù);

　　(五)未經(jīng)合法性審查、備案等違反法定程序的，確認違法;

　　(六)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者被新的規(guī)范性文件取代的，決定廢止;

　　(七)規(guī)定范圍、幅度不適當(dāng)，或者個別條款規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致的，決定修改;

　　(八)調(diào)整對象已經(jīng)消失、發(fā)生改變，或者已過適用期、超過有效期限的，宣布失效;

　　(九)實施機關(guān)不履行規(guī)范性文件的規(guī)定權(quán)力和義務(wù)的，責(zé)令其履行;

　　(十)存在技術(shù)問題的，由制定機關(guān)自行處理。

　　收到審查意見的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向?qū)彶闄C關(guān)書面報告執(zhí)行情況;有正當(dāng)理由不能執(zhí)行或者暫時不能執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)作出書面解釋。

　　第三十條對政府法制部門審查意見不服的，可以自收到審查意見之日起15日內(nèi)向上一級政府法制部門申請復(fù)核。

　　第三十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。未規(guī)定有效期的，有效期最長不得超過五年;標注“暫行”、“試行”等字樣的，有效期最長不超過兩年。有效期自施行之日起起算;未標明施行日期的，自公布之日起起算。

　　規(guī)范性文件在有效期滿前6個月，制定機關(guān)認為有必要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果重新制定公布。

　　第三十二條規(guī)范性文件施行滿一年后，政府法制部門可以對該文件的實施效果進行評估，也可以要求制發(fā)機關(guān)和實施機關(guān)對該文件的實施效果進行評估。評估的內(nèi)容包括：

　　(一)規(guī)范性文件是否符合法制統(tǒng)一原則;

　　(二)行政管理措施是否有效;

　　(三)是否有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步;

　　(四)是否符合成本效益要求;

　　(五)公民、法人和其他組織的評價;

　　(六)應(yīng)當(dāng)評估的其他事項。

　　經(jīng)過評估，政府法制部門認為規(guī)范性文件沒有必要繼續(xù)實施的，可以決定暫停執(zhí)行或者廢止該文件，并予以公布。

　　第三十三條規(guī)范性文件每2年清理一次，也可根據(jù)需要進行隨時清理，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第三十四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)建立紙制檔案和電子檔案。

　　規(guī)范性文件的檔案文書應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一格式，具體格式由市政府法制部門作出規(guī)定。

　　第七章考核與獎懲

　　第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)于每年一月末前對所屬機關(guān)組織一次規(guī)范性文件綜合考評，考評結(jié)果按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格劃分為四個等級。

　　第三十六條規(guī)范性文件綜合考評取得優(yōu)秀的，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第四十九條、第五十條規(guī)定給予責(zé)任人獎勵;考評不合格的，取消該機關(guān)及其責(zé)任人的評先創(chuàng)優(yōu)資格，并根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條、第五十六條規(guī)定給予責(zé)任人處分。

　　第三十七條有下列情形之一的，可以由有管轄權(quán)的政府法制部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，依法追究責(zé)任人的過錯責(zé)任，并予以通報：

　　(一)違反規(guī)范性文件制定主體清單制度的;

　　(二)違反規(guī)范性文件制定和備案情況季報告制度的;

　　(三)遲報、漏報和瞞報規(guī)范性文件備案的;

　　(四)備案材料不齊全拒不補正的;

　　(五)未在規(guī)定媒體公布規(guī)范性文件的;

　　(六)違反程序制發(fā)規(guī)范性文件的;

　　(七)適用被撤銷、無效、失效、廢止、違法和不能作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，或者以其他違法方式適用規(guī)范性文件的;

　　(八)無正當(dāng)理由拒絕執(zhí)行或者拖延執(zhí)行政府法制部門的審查意見的。

　　第八章附則

　　第三十八條本辦法由市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。

　　第三十九條本辦法自2011年10月1日起施行。2006年12月25日市政府辦公廳印發(fā)的《吉林市規(guī)范性文件備案審查辦法》(吉市政辦發(fā)〔2006〕36號)同時廢止。