關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理辦法
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第一條 為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理，提高財政資金使用效益，落實好各項惠民政策，保障政府對農(nóng)民的各項補貼及時足額到位，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政專項資金管理的有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金是指各級財政用于對農(nóng)民的各項政策性補貼和社會救濟補助以及用于農(nóng)村公益事業(yè)、改善農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金。具體包括：
(一)個人補助資金：主要有糧食直接補貼資金、水稻良種補貼資金、森林生態(tài)效益補償資金、退耕還林補助資金、大型農(nóng)機具補助資金、農(nóng)村五保戶補助資金、村干部補助資金、農(nóng)村建房補助資金、農(nóng)村低保人員生活補助資金、農(nóng)村社會醫(yī)療補助資金、撫恤(優(yōu)撫)資金、農(nóng)村特困群眾生活救助資金、計劃生育扶助資金以及對農(nóng)民發(fā)放的其他補貼資金等。
(二)專項補助資金：主要有扶貧資金、救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金、林業(yè)資金、農(nóng)業(yè)資金、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金等上級補助農(nóng)村的各項公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
第三條 本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的財政專項資金及由縣級主管部門管理用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項資金。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理是指財政部門依法履行財政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的財政專項資金，包括鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金、財政補助性資金等實施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)除負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理外，對于上級財政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，也要進行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等情況報上級財政部門。縣級財政部門要督促檢查本轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理。
各專項資金的具體管理、檢查監(jiān)督，上級有專門管理辦法的從其管理辦法執(zhí)行，沒有專門管理辦法的按此辦法執(zhí)行。
第五條 個人補助資金管理遵循補貼政策公開、計算依據(jù)公開、補貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補貼對象公開的原則。
1.加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等信息，通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發(fā)放政策公開、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。
2.加強補助基礎(chǔ)信息的核實工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將有關(guān)站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進行核查、比對，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確。
3.加強財政補助性資金管理。縣級財政要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農(nóng)戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng))以“一卡通”方式發(fā)放，保證補助資金及時、安全、便捷地發(fā)放到位。
4.加強財政補助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。縣級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期或不定期地對財政補助性資金發(fā)放的真實性、合法性、準(zhǔn)確性進行抽查核實，確保政策落實到位。
第六條 專項項目資金管理遵循堅持公共財政的改革取向原則;堅持分級負責(zé)申報原則;堅持依法、依規(guī)、依程序?qū)徍嗽瓌t;堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧的分配原則;堅持專戶管理、專款專用的使用原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)建立專項資金申報項目庫，凡是需要向上級申報的專項資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在項目論證的基礎(chǔ)上負責(zé)申報，各級財政部門統(tǒng)籌安排逐級上報。
1.嚴把項目立項關(guān)。縣級財政要把項目申報的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告。
2.嚴把項目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將項目實施的有關(guān)信息資料，如項目名稱、資金來源及數(shù)量、實施范圍、責(zé)任人和受益人等情況在“政務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示。
3.嚴把項目查驗關(guān)。項目開工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點和建設(shè)內(nèi)容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告。項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要參與工程竣工決算驗收。
4.嚴把資料歸集關(guān)。項目竣工驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好項目資料及財務(wù)會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議。
第七條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)資金，要建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關(guān)業(yè)務(wù)股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并提出具體的資金監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復(fù)申報、重復(fù)獎補。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據(jù)縣級財政的委托，做好項目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時向縣級財政和主管部門報告。
由上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)資金，縣級財政相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時向縣級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供項目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項目招投標(biāo)、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。
第八條 縣級財政要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握各部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。
第九條 夯實項目資金管理工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、環(huán)境保護等項目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。
第十條 任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金，擅自改變資金使用用途。發(fā)生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應(yīng)依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
各專項資金管理辦法有其具體規(guī)定的，依照其具體規(guī)定予以處罰處分。
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