天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法

時間：2021-03-26 09:45:12 辦法

　　導語：《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》已于2003年7月29日經(jīng)市人民政府第4次常務會議通過，現(xiàn)予公布施行。下面是小編收集的天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法，歡迎閱讀。

　　第一章總則

　　第一條為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》(國務院令第376號，以下簡稱《條例》)和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

　　第三條突發(fā)事件應急工作實行屬地管轄原則。

　　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人必須遵守本辦法。

　　任何單位和個人都有義務配合當?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好突發(fā)事件應急工作。

　　第四條市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處理工作。

　　市和區(qū)、縣人民政府的衛(wèi)生行政部門負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。

　　財政、公安、藥品監(jiān)督、民政、市容、交通等有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責安排本轄區(qū)內(nèi)的基層單位和組織，落實突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作。

　　第五條市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應當建立突發(fā)事件防范和應急處理責任制，切實履行各自職責，其主要領(lǐng)導人是第一責任人。

　　第六條市和區(qū)、縣人民政府應當將突發(fā)事件應急工作所需經(jīng)費列入本級政府的財政預算。

　　第二章預防與應急準備

　　第七條市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應急預案，結(jié)合本市實際情況，制定全市突發(fā)事件應急預案。

　　區(qū)、縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門根據(jù)全市突發(fā)事件應急預案的要求，制定本區(qū)、縣和本部門的突發(fā)事件應急實施預案，報市人民政府備案。

　　鐵路、交通、民航等部門應當根據(jù)市人民政府突發(fā)事件應急預案的要求，制定本部門的突發(fā)事件應急實施預案，報市人民政府備案。

　　第八條突發(fā)事件應急實施預案應當包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)突發(fā)事件應急處理的組織機構(gòu)、職責任務和快速反應機制;

　　(二)與實施突發(fā)事件應急預案相適應的部門內(nèi)部責任制和監(jiān)督考核辦法;

　　(三)與實施突發(fā)事件應急預案相適應的經(jīng)費、物資、技術(shù)、人員儲備與調(diào)度方案;

　　(四)與實施突發(fā)事件應急預案相對應的各項制度和具體方案;

　　(五)突發(fā)事件應急預案啟動后，保證在本地區(qū)或者本部門應急實施的各項具體措施和保障體系。

　　第九條市和區(qū)、縣人民政府應當加大對衛(wèi)生防病機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和傳染病專科醫(yī)療機構(gòu)的投入，建設與突發(fā)事件應急處理相適應的公共衛(wèi)生基礎設施，提高流行病學調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置等應急處理能力。

　　第十條市和區(qū)、縣人民政府應當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范，建立和完善市和區(qū)、縣突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)。

　　市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門應當指定衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、衛(wèi)生防病機構(gòu)，按照職責分工負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測，確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行;設立監(jiān)測站點，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件。

　　第十一條市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應當按照突發(fā)事件應急預案的要求，保證應急所需設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資的儲備，并定期進行更新補充，保證應急使用安全、有效。

　　有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位應當按照突發(fā)事件應急預案和實施預案的要求，健全有關(guān)技術(shù)組織，配備專業(yè)技術(shù)人員，儲備相應的物資、設備，提高對突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處理和緊急救治能力。

　　第十二條市衛(wèi)生行政部門應當建立與突發(fā)事件應急處理相適應的公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學專家?guī)旌蛻碧幚硇l(wèi)生技術(shù)人員儲備庫，加強對專業(yè)衛(wèi)生人員的培訓、教育和技能訓練，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行突發(fā)事件應急演練，推廣最新知識和先進技術(shù)。

　　第十三條市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應當開展全民衛(wèi)生普法教育和健康教育，普及突發(fā)事件應急知識和常識，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。

　　第三章應急報告與信息發(fā)布

　　第十四條建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、居民委員會和村民委員會四級信息報告網(wǎng)絡體系，確保突發(fā)事件應急報告信息暢通。

　　第十五條衛(wèi)生防病機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當在1小時內(nèi)向所在區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門報告：

　　(一)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的;

　　(二)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的;

　　(三)發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的;

　　(四)發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒的。

　　區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門應當在接到報告1小時內(nèi)，向區(qū)、縣人民政府和市衛(wèi)生行政部門報告;區(qū)、縣人民政府和市衛(wèi)生行政部門應當在接到報告1小時內(nèi)，向市人民政府報告。

　　任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報。

　　第十六條市和區(qū)、縣人民政府及其衛(wèi)生行政部門、有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定，公布突發(fā)事件報告、舉報電話。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件隱患，或者發(fā)現(xiàn)政府及其有關(guān)部門不依法履行職責時，都有權(quán)報告或者舉報。

　　第十七條市衛(wèi)生行政部門接到國務院衛(wèi)生行政部門或者外省、市有關(guān)突發(fā)事件的緊急通報后，應當在1小時內(nèi)向市人民政府報告。必要時，應當及時通知區(qū)、縣人民政府及其衛(wèi)生行政部門和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，采取緊急應對措施。

　　區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門接到市衛(wèi)生行政部門或者毗鄰區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門有關(guān)突發(fā)事件的緊急通報后，應當在1小時內(nèi)報告同級人民政府。必要時，應當及時通知有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，采取緊急應對措施。

　　市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政部門通報。

　　第十八條市衛(wèi)生行政部門應當按照有關(guān)規(guī)定，及時、準確、全面地向社會發(fā)布本市突發(fā)事件的信息。

　　第四章應急處理

　　第十九條發(fā)生突發(fā)事件，市衛(wèi)生行政部門應當立即組織突發(fā)事件應急專家組和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，對突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度和發(fā)展趨勢等進行綜合分析、評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，向市人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議。

　　第二十條在應急預案啟動前，市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門，可以依法采取下列緊急控制措施：

　　(一)對突發(fā)事件現(xiàn)場進行臨時控制，限制人員出入;

　　(二)封存可能導致突發(fā)事件發(fā)生的設備、材料、物品;

　　(三)實施緊急衛(wèi)生消毒、處置措施;

　　(四)對有關(guān)人員實施醫(yī)學隔離;

　　(五)組織對病員進行緊急醫(yī)療救治。

　　第二十一條市人民政府決定啟動突發(fā)事件應急預案時，應當成立由有關(guān)部門參加的突發(fā)事件應急處理指揮部，市人民政府主要領(lǐng)導同志任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全市突發(fā)事件的應急處理工作。

　　區(qū)、縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門成立突發(fā)事件應急處理機構(gòu)，按照各自的職責，負責組織突發(fā)事件的應急處理工作。

　　第二十二條應急處理指揮部可以依法行使下列職責：

　　(一)指揮各有關(guān)部門和單位立即到達規(guī)定崗位，采取緊急處理和控制措施;

　　(二)緊急調(diào)集有關(guān)人員及應急設施、設備、物資和交通工具，支配使用應急處理經(jīng)費;

　　(三)決定對有關(guān)危險區(qū)域、有關(guān)場所和食物、水源等實施封鎖或者采取其他緊急控制措施，對有關(guān)人員進行疏散或者隔離;

　　(四)決定停工、停業(yè)、停課，限制或者停止人群聚集的活動;

　　(五)決定臨時征用房屋、交通工具;

　　(六)集中統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生處理工作;

　　(七)組織醫(yī)療、防病和科學研究機構(gòu)集中力量進行科研攻關(guān);

　　(八)對突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導。

　　第二十三條市衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一部署，負責組織衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、衛(wèi)生防病機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)，對突發(fā)事件進行現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場檢測、流行病學調(diào)查分析、實施衛(wèi)生處理和控制措施等，組織對病員的搶救與治療。

　　第二十四條突發(fā)事件發(fā)生后，市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門及其指定的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、防病機構(gòu)或者其他有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，有權(quán)進入現(xiàn)場對突發(fā)事件進行調(diào)查和處理。有關(guān)單位和個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

　　第二十五條突發(fā)事件發(fā)生后，市醫(yī)療急救指揮中心應當按照突發(fā)事件應急處理指揮部的要求，安排救護車輛立即到達現(xiàn)場，轉(zhuǎn)運病員。

　　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當立即對突發(fā)事件現(xiàn)場的病員提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護，醫(yī)療救護力量不足時，有關(guān)區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)，應當提請市衛(wèi)生行政部門組織支援。

　　第二十六條醫(yī)療機構(gòu)應當按照突發(fā)事件應急處理指揮部的要求，實行接診醫(yī)院、接診醫(yī)生首診負責制，對前來就診的突發(fā)事件致病人員，應當及時接診治療，不得推諉、拒絕。因醫(yī)療條件所限確需對病員實施轉(zhuǎn)診的，應當報市衛(wèi)生行政部門審定，由其統(tǒng)一安排，并采取必要的防疫措施。醫(yī)療機構(gòu)不得擅自轉(zhuǎn)診病員。

　　第二十七條傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)、縣人民政府應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病預防控制工作。

　　鐵路、公路、水運、民航、港口等部門應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對進出本市的人員、物資和交通工具采取必要的衛(wèi)生檢疫等預防控制措施。

　　有關(guān)單位和個人應當配合預防控制措施的實施。

　　第二十八條醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的污水應當經(jīng)過嚴格的消毒和處理，達到國家和本市規(guī)定的排放標準后，方可排放。醫(yī)療廢物應當按照國家和本市有關(guān)醫(yī)療廢物管理的規(guī)定進行處理。

　　傳染病病人及其疑似病人的遺體應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第二十九條鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、境外組織和公民個人捐贈款物，支持突發(fā)事件應急處理工作。

　　有關(guān)單位要定期將捐贈款物的接收、分配、使用情況向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

　　財政和審計部門應當依法對捐贈款物的使用和管理進行監(jiān)督檢查，切實保證捐贈款物全部用于突發(fā)事件的防治和救助，不得挪作他用。

　　藥品監(jiān)督部門應當依法對捐贈的藥品和醫(yī)療器械進行監(jiān)督檢查，保證其安全、有效。

　　第三十條對參加突發(fā)事件應急處理工作的有關(guān)人員，應當給予適當補助或者保健津貼，具體辦法由市衛(wèi)生行政部門會同市財政、人事等部門制定。

　　對因參與突發(fā)事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

　　第五章獎勵與處罰

　　第三十一條對參加突發(fā)事件應急處理工作做出突出貢獻的人員，應當給予表彰和獎勵。對成績顯著、有特殊貢獻的，可以授予榮譽稱號。

　　第三十二條對報告、舉報突發(fā)事件有功的'單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應當予以表彰和獎勵。

　　第三十三條區(qū)、縣人民政府和衛(wèi)生行政部門，未依照本辦法的規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的，按照《條例》第四十五條的規(guī)定追究責任。

　　第三十四條區(qū)、縣人民政府和有關(guān)部門，未依照本辦法的規(guī)定完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的，按照《條例》第四十六條的規(guī)定追究責任。

　　第三十五條突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對市人民政府及其有關(guān)部門的調(diào)查、督察不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的，按照《條例》第四十七條的規(guī)定追究責任。

　　第三十六條衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門，在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職，或者拒不履行本辦法規(guī)定的應急處理職責的，按照《條例》第四十八條、四十九條的規(guī)定追究責任。

　　第三十七條醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生防病機構(gòu)違反本辦法有下列行為之一的，按照《條例》第五十條的規(guī)定追究責任：

　　(一)未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的;

　　(二)未按規(guī)定及時采取控制措施的;

　　(三)未按規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的;

　　(四)拒絕接診病人的;

　　(五)拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調(diào)度的。

　　第三十八條有關(guān)單位和個人違反本辦法，有下列行為之一的，按照《條例》第五十一條的規(guī)定追究責任：

　　(一)未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的;

　　(二)阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務的;

　　(三)拒絕衛(wèi)生防病機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者其他突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查處理的;

　　(四)不配合衛(wèi)生防病機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施的調(diào)查、采樣、技術(shù)分析、檢驗、現(xiàn)場消毒和其他衛(wèi)生處理措施的。

　　第三十九條有關(guān)單位和個人違反本辦法，拒絕接受突發(fā)事件衛(wèi)生檢疫、檢查、隔離、封鎖和臨時征用等應急措施，在突發(fā)事件調(diào)查中提供虛假情況的，由衛(wèi)生行政部門或者有關(guān)行政部門依法給予警告、責令改正，對責任人依法給予行政處分或者紀律處分;拒不改正的，可以處3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重或者造成健康危害的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、制假售假、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安、工商行政管理、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門按照各自職責依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條在突發(fā)事件發(fā)生期間貪、私分、挪用、截留突發(fā)事件經(jīng)費或者捐贈款物的，由本級人民政府或上級主管部門給予撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。