武漢市預拌混凝土和預拌砂漿管理辦法

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武漢市預拌混凝土和預拌砂漿管理辦法

　　《武漢市預拌混凝土和預拌砂漿管理辦法》是為了促進預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用制定的辦法。以下是小編整理的武漢市預拌混凝土和預拌砂漿管理辦法，希望對大家有所幫助。

武漢市預拌混凝土和預拌砂漿管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了促進預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用，保證工程質量，推進建筑業(yè)技術進步，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》和《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、運輸、使用及其監(jiān)督管理。

　　前款所稱預拌砂漿，包括濕拌砂漿和干混砂漿。

　　第三條市建設行政主管部門負責本市預拌混凝土和預拌砂漿的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的市商品混凝土管理機構(以下簡稱市商混管理機構)具體負責預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、使用的監(jiān)督管理工作。區(qū)建設行政主管部門按照職責分工對建設工程中使用預拌混凝土和預拌砂漿的情況進行監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、工商、質監(jiān)、財政、國土規(guī)劃、環(huán)保、公安交管等部門，按照各自職責做好預拌混凝土和預拌砂漿的相關管理工作。

　　第四條本市支持預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展，對符合國家資源綜合利用政策的產品按照規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝和現代化管理方式生產高性能、環(huán)保型的預拌混凝土和預拌砂漿。鼓勵企業(yè)在生產過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣等摻合料和運用鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。

　　對預拌混凝土和預拌砂漿設施建設、裝備購置以及科研、新技術開發(fā)、示范與推廣項目，按照相關規(guī)定從散裝水泥專項資金中給予資助或者貼息。

　　第二章生產

　　第五條預拌混凝土生產企業(yè)應當依法取得資質，并在資質證書規(guī)定范圍內組織生產;未取得相應資質的，不得進行預拌混凝土生產。

　　禁止涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書。

　　第六條預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的設立，應當符合相關法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求。

　　下列區(qū)域不得設立預拌混凝土和預拌砂漿生產站點：

　　(一)本市三環(huán)線以內;

　　(二)住宅小區(qū)、學校、醫(yī)院等人口密集的公共場所周邊500米以內;

　　(三)風景區(qū)周邊500米以內。

　　前款范圍內現有的生產站點，應當逐步關閉或者外遷，具體方案由所在區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同)會同市建設行政主管部門制訂，并由所在區(qū)人民政府組織實施。

　　第七條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)(含分設站點，下同)應當對生產過程中產生的污水、固體廢棄物采取措施，實行循環(huán)利用;原材料堆場、配料倉應當全封閉，粉塵排放達到國家、省、市規(guī)定的要求。

　　第八條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)改建、擴建、搬遷以及設立生產站點，應當報市商混管理機構備案。

　　第九條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當建立健全質量保證體系，嚴格按照技術標準和技術規(guī)范要求進行生產，保證產品質量。

　　第十條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當按照有關規(guī)定配備專項試驗室和專業(yè)技術人員。

　　預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當加強對員工的崗位培訓，攪拌設備操作員、試驗員、質檢員等專業(yè)技術人員應當經過培訓后持證上崗。

　　第十一條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)不得使用不符合質量標準的原材料，并應當按照有關技術標準、技術規(guī)范的要求對進廠原材料進行取樣、存樣、檢驗和驗收，并對檢驗和驗收資料存檔備查;檢驗不合格的，不得使用。

　　第十二條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當嚴格按照有關技術標準、技術規(guī)范以及合同要求，設計預拌混凝土和預拌砂漿配合比，并對其設計的配合比負責。

　　預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當通過系統(tǒng)試驗制定出常用配合比表，配合比表應當定期驗證或者根據材料的變化及時修正。

　　第十三條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當按照有關技術標準、技術規(guī)范和合同的約定對預拌混凝土和預拌砂漿進行出廠檢驗，檢驗合格的方可出廠，檢驗結果應當存檔備查。

　　第十四條市建設行政主管部門應當加強對預拌混凝土和預拌砂漿生產過程中的質量監(jiān)督檢查，對發(fā)現的違法行為，及時提出整改要求，并督促限期改正。

　　第三章銷售和運輸

　　第十五條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當按照規(guī)定向市商混管理機構報送預拌混凝土和預拌砂漿生產量、銷售量等有關統(tǒng)計報表，辦理銷售合同備案手續(xù)。

　　本市推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿銷售合同示范文本，合同示范文本由市建設行政主管部門會同市工商管理部門制定。

　　第十六條工商注冊地不在本市的生產企業(yè)在本市銷售預拌混凝土和預拌砂漿的，應當持生產企業(yè)資質證書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照到市建設行政主管部門備案，其產品應當達到行業(yè)產品技術規(guī)定的質量要求，并經具有合法資質的檢測機構檢測合格。

　　第十七條市建設行政主管部門應當編制預拌混凝土和預拌砂漿的預算定額，并向社會予以公布。

　　招標人或者招標代理機構，應當將使用預拌混凝土和預拌砂漿項目列入招標文件。投標人應當參照預算定額，將使用預拌混凝土和預拌砂漿的費用列入投標報價。

　　第十八條預拌混凝土和預拌砂漿運輸單位應當使用專用車輛密閉運輸，并保證車況良好、車容整潔。運輸過程中應當采取相應的防滲漏、防揚散、防噪音等污染防治措施。

　　預拌混凝土和預拌砂漿運輸專用車輛應當按照公安交管部門規(guī)定的區(qū)域、路段和時間通行。公安交管部門應當依法為其通行提供便利。

　　第四章使用

　　第十九條本市江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化工區(qū)范圍內和其他區(qū)區(qū)人民政府所在地的街范圍內，新建、改建、擴建的建設工程禁止在施工現場攪拌混凝土和砂漿，其他區(qū)域逐步禁止在建設工程施工現場攪拌混凝土和砂漿，具體的范圍、時限由所在區(qū)人民政府確定。

　　有下列情形之一的，施工單位可以現場攪拌混凝土和砂漿：

　　(一)因建設工程的特殊需要，本市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)無法生產的;

　　(二)因道路原因，預拌混凝土和預拌砂漿運輸專用車輛無法進入施工現場的;

　　(三)使用總量不超過100立方米或者一次性使用量不足8立方米的;

　　(四)其他確需在施工現場攪拌的。

　　按照前款規(guī)定現場攪拌混凝土和砂漿的，應當報市商混管理機構備案，市商混管理機構應當加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定現場攪拌的，應當依法予以處理。

　　第二十條設計單位應當按照有關規(guī)定和相關技術標準，在施工圖設計文件中注明所使用的預拌混凝土和預拌砂漿的性能指標。

　　施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中依法使用預拌混凝土和預拌砂漿等內容進行審查，對違反法律法規(guī)、強制性標準和技術規(guī)范的，不得出具施工圖設計文件審查合格證明。

　　第二十一條施工單位應當保證施工現場道路平整、暢通，為預拌混凝土和預拌砂漿的進場使用提供照明、水源等必要條件。

　　第二十二條預拌混凝土和預拌砂漿進入施工現場，必須進行交貨檢驗。交貨檢驗由建設單位或者監(jiān)理單位組織施工單位和生產企業(yè)共同進行。檢驗不合格的，不得交付使用。

　　第二十三條監(jiān)理單位應當對施工單位使用預拌混凝土和預拌砂漿的情況進行監(jiān)督，發(fā)現違反規(guī)定現場攪拌混凝土和砂漿或者使用不合格預拌混凝土和預拌砂漿的，應當予以制止;制止無效的，應當及時報告建設行政主管部門。

　　第二十四條建設行政主管部門應當加強對預拌混凝土和預拌砂漿使用過程中的質量監(jiān)督檢查，發(fā)現施工單位使用不合格預拌混凝土和預拌砂漿的或者不按照標準規(guī)范進行施工的，應當責令停止施工，并督促限期改正。

　　第二十五條未按照規(guī)定使用預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，其繳納的散裝水泥專項資金按照財政部門的相關規(guī)定予以處理。

　　第五章法律責任

　　第二十六條違反本辦法規(guī)定，建設單位明示或者暗示施工單位使用不合格預拌混凝土和預拌砂漿的、施工單位使用不合格預拌混凝土和預拌砂漿的、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)使用不合格原材料的，由建設行政主管部門或者其委托的商混管理機構依據《建設工程質量管理條例》等規(guī)定，責令改正，處以罰款;情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

　　第二十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者其委托的商混管理機構按照職責分工責令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)違反規(guī)定在施工現場攪拌混凝土和砂漿的，按照現場攪拌量處以每立方米100元，最高不超過30000元的罰款;

　　(二)監(jiān)理單位發(fā)現施工單位有違反規(guī)定現場攪拌混凝土和砂漿或者使用不合格產品的行為，未予以制止或者未及時報告的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　　第二十八條違反本辦法規(guī)定，預拌混凝土生產企業(yè)未取得資質證書或者超越資質證書范圍生產銷售預拌混凝土的，依據《建設工程質量管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》等規(guī)定予以處罰。

　　第二十九條違反本辦法有關規(guī)定，市建設行政主管部門除按照有關規(guī)定予以處理外，對造成嚴重影響的，應當將不良行為予以記錄并公布。

　　第三十條違反本辦法有關環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、公安交通管理等相關規(guī)定應當進行處罰的，由相關部門依據有關法律、法規(guī)予以處罰。

　　第三十一條建設行政主管部門及相關部門的工作人員應當認真履行職責，嚴格執(zhí)行本辦法。對有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的;

　　(二)不依法履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現違法行為不予查處，造成嚴重后果的;

　　(三)濫用職權、徇私舞弊的;

　　(四)其他違反法律、法規(guī)行為的。

　　第六章附則

　　第三十二條本辦法所稱預拌混凝土，是指水泥、集料、水以及根據需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組分按照一定比例，在攪拌站經計量、拌制后出售的并采用運輸車在規(guī)定時間內運至使用地點的混凝土拌合物。

　　本辦法所稱干混砂漿，是指經干燥篩分處理的集料與水泥以及根據性能確定的各種組分，按照一定比例在專業(yè)生產廠混合而成，在使用地點按照規(guī)定比例加水或者配套液體拌合使用的干混拌合物。

　　本辦法所稱濕拌砂漿，是指由水泥、細集料、外加劑和水以及根據性能確定的各種組分，按照一定比例在攪拌站經計量、拌制后，采用攪拌運輸車運至使用地點，放入專用容器儲存，并在規(guī)定時間內使用完畢的濕拌拌合物。

　　第三十三條搶險救災及其臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本辦法。

　　第三十四條本辦法自2011年5月1日起施行。《武漢市商品混凝土管理規(guī)定》(武政〔1998〕141號)和《市人民政府關于禁止在建設工程施工現場攪拌砂漿的通告》(武政〔2008〕8號)同時廢止。

　　施行日期

　　本辦法自2011年5月1日起施行。《武漢市商品混凝土管理規(guī)定》（武政[1998]141號）和《市人民政府關于禁止在建設工程施工現場攪拌砂漿的通告》（武政[2008]8號）同時廢止。

　　修改

　　六、對《武漢市預拌混凝土和預拌砂漿管理辦法》（市人民政府令第217號）作如下修改：

　　（一）將第一條修改為：“為了促進預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用，保證工程質量，推進建筑業(yè)技術進步，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》等法律規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。”

　　（二）將第三條第一款修改為：“建設行政主管部門負責本市預拌混凝土和預拌砂漿的統(tǒng)一監(jiān)督管理。”

　　（三）刪去第四條第二款。

　　（四）將第五條第一款修改為：“預拌混凝土生產企業(yè)應當依法取得預拌混凝土專業(yè)承包資質，并在資質證書規(guī)定范圍內組織生產。”

　　（五）將第六條修改為：“預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的設立，應當符合相關法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求。本市三環(huán)線以內不得設立預拌混凝土和預拌砂漿生產站點。”

　　（六）將第十四條修改為：“建設行政主管部門應當加強對預拌混凝土和預拌砂漿生產過程中的質量監(jiān)督檢查，對發(fā)現的違法行為，及時提出整改要求，并督促限期改正。”

　　（七）刪去第十六條。

　　（八）將第二十六條修改為：“違反本辦法規(guī)定，建設單位明示或者暗示施工單位使用不合格預拌混凝土和預拌砂漿的、施工單位使用不合格預拌混凝土和預拌砂漿的、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)使用不合格原材料的，由建設行政主管部門依據《建設工程質量管理條例》等規(guī)定，依法實施處罰。”

　　解讀

　　根據國家、省的相關要求，武漢市在全市范圍內組織開展了涉民法典及與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章和證明事項專項清理工作，并研究形成了《武漢市人民政府關于修改和廢止部分規(guī)章的決定》（以下簡稱《決定》），現就有關問題作如下解讀：

　　一、為什么要對相關市人民政府規(guī)章進行修訂或廢止？

　　答：本次清理工作是根據《省人民政府辦公廳關于開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》（鄂政電辦〔2020〕33號），省司法廳《關于開展與營商環(huán)境不一致的政府規(guī)章清理工作的通知》等文件精神，按照市政府統(tǒng)一部署組織開展的。目的是通過清理，修改或者廢止與民法典和優(yōu)化營商環(huán)境不一致的市政府規(guī)章，確保市政府各部門將民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，防止和避免違背法律法規(guī)作出減損公民、法人及其他組織合法權益或增加其義務的行政行為，進一步深化“放管服”改革，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好地保障和服務我市經濟社會高質量發(fā)展。

　　二、本次對市政府規(guī)章進行修訂或廢止的標準是什么？

　　答：本次清理，按照以下原則處理：

　　（一）規(guī)章、規(guī)范性文件主要內容和證明事項與民法典、優(yōu)化營商環(huán)境的要求相抵觸的，提出清理意見，按程序報請明令廢止。

　　（二）規(guī)章、規(guī)范性文件部分內容和證明事項與民法典、優(yōu)化營商環(huán)境的要求不一致的，提出清理意見，并按程序報請予以修改，證明事項予以取消。

　　（三）清理中發(fā)現市政府規(guī)章、規(guī)范性文件與省政府部門規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致的，由市司法局匯總后提請省司法廳研究處理。

　　（四）清理中發(fā)現與民法典規(guī)定和優(yōu)化營商環(huán)境政策不一致的市級規(guī)章、規(guī)范性文件相關規(guī)定是依據省法規(guī)、省規(guī)章和市法規(guī)制定，而上述依據還未修改的，提出修法建議，按照法定程序報請?zhí)幚怼?/p>

　　三、本次市政府規(guī)章是如何清理的？

　　答：為做好上述清理工作，市司法局一是提供了堅強的組織保障。成立了多處室協(xié)同、律師團隊參與的清理專班。二是制發(fā)了工作方案及清理通知。要求將涉民法典、涉營商環(huán)境兩項清理一并進行，以提高工作效率。三是明確了責任分工，按照“誰起草、誰實施、誰清理、誰負責”的工作原則，組織各區(qū)、市直各部門對現行有效的市政府規(guī)章進行了清理，提出具體清理意見。四是嚴格了清理工作標準。主要是明確了市政府規(guī)章有哪些需要修改和廢止的情形。五是規(guī)范了清理流程。為確保清理結果準確、合法、有效，市司法局在委托律師團隊初審基礎上，征求各區(qū)、市直各部門意見，并委托律師團隊進行復審，再對分歧較大的清理意見與相關部門反復協(xié)調溝通，最終達成一致意見。由此，市司法局研究起草了《市人民政府關于修改和廢止部分規(guī)章的決定（征求意見稿）》，并按法定程序及時向社會公開征求意見。后經修改完善，形成《市人民政府關于修改和廢止部分規(guī)章的決定（草案）》，并及時報請市人民政府第146次常務會議審議通過。《決定》修改和廢止的規(guī)章共18件，其中修改13件，廢止5件。在清理與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章時，一并取消規(guī)章設定的證明事項5項。

　　四、對《武漢市建設項目配套建設節(jié)水設施管理規(guī)定》（市人民政府令第182號）進行修改的理由是什么？

　　答：將第十七條中的“建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到規(guī)定的要求”修改為“建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到國家、省強制性標準和本規(guī)定的要求”，理由是：原條文中“規(guī)定”指向不明確，與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境要求不一致。

　　五、對《武漢市城市公共廁所管理辦法》（市人民政府令第206號）進行修改的理由是什么？

　　答：修改第十九條第二款以及刪去第二十三條第三款，理由是其中所涉“考核”與《民法典》第四條規(guī)定的“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”精神不一致。

　　六、對《武漢市建設工程文明施工管理辦法》（市人民政府令第211號）進行修改的理由是什么？

　　答：修改第八條的理由是：原條文的規(guī)定可能導致變相實施行政許可，與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定不符。依據《大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》，施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。修改第二十四條的理由是：原條文與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三十四條規(guī)定的為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務精神不符。

　　七、對《武漢市房屋租賃管理辦法》（市人民政府令第214號）進行修改的理由是什么？

　　答：將第二十四條中的“房屋租賃合同應當載明下列主要事項”修改為“房屋租賃合同可以就以下主要事項作出約定”。理由是：房屋租賃合同是民事主體之間的約定，應遵循民法典關于意思自治的原則，政府規(guī)章對民事合同的內容不宜作出強制性規(guī)定，只能作出指引性規(guī)定。修改第二十五條的理由是：遵循私法領域意思自治的原則，同時與民法典關于租賃合同的規(guī)定保持一致。

　　八、對《武漢市住宅專項維修資金管理辦法》（市人民政府令第216號）進行修改的理由是什么？

　　答：對原條文第十六條第一款和第二十五條第二項進行了修改。理由是：“需要使用住宅專項維修資金”等應由業(yè)主共同決定的事項，形成有效表決結果的規(guī)定需與《民法典》第二百七十八條保持一致。

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